工程設(shè)計甲級證書190106-sj
廣東省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃
山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃
工作概要
廣東省水利電力勘察設(shè)計院
2005年4月
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廣東省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃
山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃
工作概要
認(rèn)可：林振勛
審稿人：陳德亞
檢查員：金濤
撰稿：徐忠惠
目錄
1規(guī)劃依據(jù)
1.1文件和報告
1.2 法律法規(guī)
1.3 法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
二、規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
2.1 指導(dǎo)思想
2.2 基本原理
2.3 主要目標(biāo)
3 規(guī)劃級別年份、范圍、社會經(jīng)濟(jì)概況和工作要求
3.1 規(guī)劃水平年
3.2 規(guī)劃范圍
3.3 社會經(jīng)濟(jì)概況
3.4 工作要求
4 規(guī)劃工作主要內(nèi)容
4.1 山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及存在問題
4.2 山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局
4.3 山區(qū)重大水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)
4.4 加快山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要措施
5規(guī)劃成果及工作進(jìn)度
5.1 規(guī)劃結(jié)果
5.2 工作時間安排
附件1《廣東省水利發(fā)展第十一個五年規(guī)劃山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃報告》目錄
附件2需要地方當(dāng)局提供的材料
前言
為貫徹落實(shí)省委、省政府區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，確保我省順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)根據(jù)廣東省發(fā)展和改革委員會公布的《廣東省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》文件（2005年2月6日）和廣東省經(jīng)濟(jì)廳的部署，全面推進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。水利部實(shí)施本專項(xiàng)規(guī)劃。
山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是廣東省“十一五”區(qū)域規(guī)劃的組成部分。山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是廣東省水利“十一五”規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，也是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃。
1規(guī)劃依據(jù)
1.1文件和報告
（一）《中共廣東省委員會、廣東省人民政府關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》（粵發(fā)[2002]13號）；
（2）廣東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于啟動編制《廣東省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的通知，2005年2月；
（3）《廣東省水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要》（2001年11月）；
（4）《廣東省流域綜合規(guī)劃報告總報告》（送審稿，2004年6月）；
（5）《廣東省防洪規(guī)劃報告》（送審稿，2004年7月）和《珠江流域防洪規(guī)劃報告》（征求意見稿，2003年5月）；
（6）水利部規(guī)劃〔2004〕65號《關(guān)于印發(fā)全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃報告編制階段工作綱要的通知》，2004年5月9日；
（7）水利部《關(guān)于全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路的報告》，2004年12月；
（8）《廣東省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路報告編制大綱（初稿）》，廣東省水利電力勘察設(shè)計院，2005年1月；
（9）水利部辦函〔2004〕618號《關(guān)于加快編制農(nóng)村飲水安全預(yù)案的通知》，2004年12月16日；
（10）廣東省水利廳粵水農(nóng)[2005]14號《關(guān)于加快編制農(nóng)村飲水安全預(yù)案的通知》，2005年2月1日；
（11）《廣東省城市農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃及“十一五”工作綱要》，廣東省水利電力勘察設(shè)計院，2005年2月；
(12)《2004年廣東統(tǒng)計年鑒》；
（十三）廣東省委、省政府提出的新世紀(jì)奮斗目標(biāo)、地級市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)水利規(guī)劃成果。
1.2 法律法規(guī)
（一）《中華人民共和國水法》；
（二）《中華人民共和國防洪法》；
（三）《中華人民共和國水土保持法》；
（四）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；
（五）《廣東省河道堤防管理?xiàng)l例》。
1.3 法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（1）《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）；
（2）《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2000）；
（3）《廣東省一年三熟灌溉制度》，廣東省水利廳1999年編制；
（4）《灌溉排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB50288-99）；
（5）《城鎮(zhèn)供水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-98）；
（6）《路堤工程設(shè)計規(guī)范》（GB50286-98）。
二、規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
2.1 指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人民為中心以廣東省委、省政府提出的新世紀(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結(jié)合水利實(shí)際山區(qū)發(fā)展堅持增收節(jié)流并重，防洪抗旱并重，利害相結(jié)合。
根據(jù)山區(qū)洪澇、干旱、風(fēng)災(zāi)形勢和水資源客觀規(guī)律，著力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，改善人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。和社會發(fā)展環(huán)境，防洪保水，維護(hù)水環(huán)境安全。以加快山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，促進(jìn)山區(qū)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置和有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。我省山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
2.2 基本原理
（一）堅持以人為本、人與自然和諧相處的原則
要著力解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水利問題。從保障人民生命財產(chǎn)安全、提高人民生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā)，著力滿足人民群眾防洪安全、飲水安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水五個方面的需求和生態(tài)環(huán)境用水。
水資源的開發(fā)利用必須遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮水資源的承載能力和水環(huán)境的承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。要根據(jù)山區(qū)實(shí)際、因地制宜，統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、配置、管理和保護(hù)，使水利發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的需要。防洪減災(zāi)工作由防洪轉(zhuǎn)向防洪管理。在防止洪水危害人類的同時，規(guī)范人類活動，為洪水留出出路，努力構(gòu)建人與自然和諧的防洪減災(zāi)綜合體系。
（二）堅持山區(qū)與國民經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則
水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的需要和可能性相適應(yīng)。要根據(jù)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，提出并采取措施，加大政策力度。特別是要加大對甲類水利工程的財政投入。同時，按照人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求和山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，分期、分期統(tǒng)籌山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分批。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、分散實(shí)施
在調(diào)查山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析研究山區(qū)水利發(fā)展存在的主要問題。根據(jù)水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，研究解決當(dāng)前水利發(fā)展中的重大問題，重點(diǎn)解決跨區(qū)域需要省市協(xié)調(diào)的問題?？缧袠I(yè)問題。根據(jù)水利工程的作用和重要性，因地制宜，實(shí)事求是，突出重點(diǎn)，合理安排水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先建設(shè)對山區(qū)影響廣泛的重要水利工程。
（四）堅持以改革促發(fā)展
通過體制改革和制度創(chuàng)新，水利發(fā)展動力不斷增強(qiáng)。按照《水法》規(guī)定的水資源統(tǒng)一管理原則，深化水資源管理體制改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。按照政府宏觀調(diào)控與市場配置相結(jié)合的原則，探索建立水權(quán)配置機(jī)制，實(shí)施水資源優(yōu)化配置。按照黨的十六屆三中全會《關(guān)于按照國有資產(chǎn)管理體制改革精神完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，探索國有資產(chǎn)管理體制改革以公益性為重點(diǎn)的水利國有資產(chǎn)管理體制，深化水利經(jīng)營單位制度改革，加強(qiáng)水利投融資體制改革、水利建設(shè)管理體制改革、水價形成機(jī)制、水利水利工程產(chǎn)權(quán)制度等，理順體制，完善法制，改革機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高管理方法和管理水平，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和水利全面健康發(fā)展養(yǎng)護(hù)。
（五）注重時效性和可操作性
該計劃力求務(wù)實(shí)。在充分分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對政府配置資源的基礎(chǔ)性和公益性領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)劃。適當(dāng)推進(jìn)，提出山區(qū)水利戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、宏觀管理目標(biāo)和任務(wù)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)。立項(xiàng)、研究提出解決問題的切實(shí)可行的思路、政策和措施，使水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，真正促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃水平年份近期為2010年，遠(yuǎn)期為2020年。
（六）與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃成果協(xié)調(diào)的原則
規(guī)劃要充分利用現(xiàn)有信息和成果，確保與廣東省農(nóng)村引水安全規(guī)劃、水資源規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、廣東省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃、土壤和水利規(guī)劃等相一致。山區(qū)水利規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、地方經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃要相互協(xié)調(diào)。
2.3 主要目標(biāo)
根據(jù)省委、省政府提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合《廣東省水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要》（廣東省水利廳），立足當(dāng)前存在的主要問題在山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，今后一個時期（至2010年）重點(diǎn)關(guān)注山區(qū)水利發(fā)展需要解決的重大問題，規(guī)劃安排2010年前山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施，滿足山區(qū)水利建設(shè)的需要。經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需求。
（一）防洪防澇減災(zāi)目標(biāo)
建立工程系統(tǒng)與非工程系統(tǒng)相結(jié)合的全方位防洪防澇減災(zāi)體系，并根據(jù)山區(qū)特點(diǎn)分期、有計劃、分步驟實(shí)施。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，防洪防澇標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，有效控制了多發(fā)洪水。一旦發(fā)生特大洪水，有預(yù)定的計劃和切實(shí)可行的措施，以盡量減少損失。加強(qiáng)城市防洪堤建設(shè)，加強(qiáng)病險水庫拆除加固，加強(qiáng)山區(qū)河流治理，積極治理城鎮(zhèn)和農(nóng)田內(nèi)澇災(zāi)害。
規(guī)劃水平年內(nèi)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能水平，按照規(guī)定要求，進(jìn)行堤防和除澇工程建設(shè)，達(dá)標(biāo)。到2010年，按照100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一級堤防，按照50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)二級堤防，建設(shè)1萬畝以上防洪堤防20至30年出現(xiàn)一次的控制標(biāo)準(zhǔn)；地級城市設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)按照縣級市和一般縣城的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，50至100年一次，20至50年一次。排澇標(biāo)準(zhǔn)：城市排水按10年一遇的最大24小時設(shè)計暴雨，1天達(dá)標(biāo)排放；主要用于種植蔬菜或水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)田按10年一遇的最大24小時設(shè)計暴雨1天達(dá)標(biāo)排放。稻田按照10年一次的最大24小時設(shè)計暴雨進(jìn)行排放。如遇最大24小時設(shè)計大雨，將排水3天，直至農(nóng)作物能承受淹水深度。
（二）水資源配置目標(biāo)
通過合理配置水資源，建立可持續(xù)供水保障體系，提高城鄉(xiāng)自來水普及率，基本解決人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水問題，滿足用水需求滿足人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，滿足人民需要。用水安全和舒適的基本要求是保證山區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用的需要。
重要城市和工業(yè)供水保障率達(dá)到95-97%，城鎮(zhèn)供水保障率達(dá)到90-95%，農(nóng)村生活和灌溉用水保障率達(dá)到90%。堅持增收節(jié)支并重的原則，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，開展灌區(qū)配套設(shè)施續(xù)建和節(jié)水改造，渠水利用系數(shù)提高到0.60至0.70 。
（三）水環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)
保護(hù)供水水源地，嚴(yán)格控制污染物總量，加強(qiáng)以源頭為重點(diǎn)的水污染綜合治理，廢水達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)節(jié)水減排和污水資源化利用，確保飲用水水質(zhì)水源達(dá)到地表水位。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)II至III級；水土流失綜合治理率達(dá)到80%以上，植被覆蓋率達(dá)到80%以上。
（四）建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制
建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新型水管理體制，統(tǒng)一水管理，逐步實(shí)現(xiàn)流域管理和區(qū)域管理；建立健全水利工程運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)水利產(chǎn)業(yè)政策，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)灌溉用水按平方米、按成本收費(fèi)。水費(fèi)、工業(yè)和生活用水按照市場調(diào)節(jié)政策收費(fèi)；建立健全水利投入機(jī)制。
3 規(guī)劃級別年份、范圍、社會經(jīng)濟(jì)概況和工作要求
3.1 規(guī)劃水平年
本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2004年，近期規(guī)劃水平年為2010年，遠(yuǎn)期規(guī)劃年為2020年。
3.2 規(guī)劃范圍
根據(jù)廣東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于編制《廣東省山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的通知（2003年2月6日），規(guī)劃范圍包括我省除珠江三角洲和粵東地區(qū)以外的地區(qū)。西翼，即韶關(guān)、河源、梅州、惠州（不含惠州市、惠東縣、博羅縣）、肇慶（不含肇慶市、高要市、四會市）、清遠(yuǎn)市、云浮市，共41個城市縣（含5個市轄區(qū)）。
3.3 社會經(jīng)濟(jì)概況
據(jù)2004年廣東統(tǒng)計年鑒（2005年尚未出版，暫定至2003年統(tǒng)計），截至2003年底，規(guī)劃范圍內(nèi)總?cè)丝?0524114人，其中非農(nóng)業(yè)人口5863812人，農(nóng)業(yè)人口人口14,671,284人，耕地面積10