.縣高級(jí)公寓項(xiàng)目

可行性研究報(bào)告

2010年7月

目錄

第一章概述…………………………………………1

1.1 項(xiàng)目概況…………………………………………1

1.2 可行性研究基礎(chǔ)工作范圍……………………2

1.3 可行性研究報(bào)告的編制原則……………………3

1.4 可行性研究結(jié)論………………………………4

第二章項(xiàng)目背景及必要性…………………………………………5

2.1 項(xiàng)目背景…………………………………………5

2.2 項(xiàng)目建設(shè)的必要性…………………………………………6

第三章項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)及規(guī)?！?

3.1 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)…………………………………………8

3.2 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的確定………………………………8

第四章建設(shè)條件及項(xiàng)目地址…………………………………………9

4.1 項(xiàng)目地址…………………………………………9

4.2 施工條件…………………………………………9

第五章項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃…………………………………………13

5.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)原則和思路…………………………13

5.2 總體布局…………………………………………13

5.3 建筑平面圖…………………………………………15

5.4 結(jié)構(gòu)方案…………………………………………15

5.5 公共工程…………………………………………18

5.6 設(shè)備采購計(jì)劃………………………………22

第六章環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生…………………………24

6.1 環(huán)境保護(hù)依據(jù)…………………………………………24

6.2 施工期環(huán)境影響及管理……………………24

6.3 各類污染的處理措施………………………………28

6.4 安全與健康…………………………………………29

第七章能源監(jiān)管…………………………………………31

7.1 節(jié)能相關(guān)法律和設(shè)計(jì)規(guī)范……………………31

7.2 節(jié)約資源的措施…………………………………………32

第8章消防…………………………………………34

8.1 消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)………………………………34

8.2 消防措施…………………………………………34

第九章項(xiàng)目管理組織、項(xiàng)目實(shí)施及進(jìn)度安排…………38

9.1 項(xiàng)目建設(shè)工期………………………………38

9.2 項(xiàng)目運(yùn)營期………………………………39

第十章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展………………………………42

10.1 項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段………………42

10.2 項(xiàng)目實(shí)施安排………………………………43

第十一章工程招標(biāo)…………………………………………44

11.1 投標(biāo)依據(jù)和原則…………………………………………44

11.2 招標(biāo)組織管理及辦法………………45

11.3 招標(biāo)基本信息表………………………………45

11.4 招標(biāo)程序…………………………………………46

第十二章投資估算與資金籌措……………………49

12.1 投資估算…………………………………………49

12.2 投資融資…………………………………………51

第十三章國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)…………………………………………52

13.1國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算參數(shù)……………………52

13.2 國民經(jīng)濟(jì)成本和效益范圍……………………53

13.3 國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)費(fèi)用…………………………………………53

13.4 國民經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算………………………………………………53

13.5 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果…………………………………………54

第十四章社會(huì)效益評(píng)價(jià)…………………………………………56

11.1 項(xiàng)目社會(huì)影響分析……………………56

11.2 項(xiàng)目與地點(diǎn)兼容性分析……………………56

11.3 社會(huì)福利…………………………………………56

第十五章結(jié)論與建議…………………………………………57

12.1 結(jié)論………………………………………………………………57

12.2 建議…………………………………………57

附錄；

1.關(guān)于臨游縣老年公寓項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審的意見

2.臨游縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于臨游縣老年公寓項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃及選址的意見

3、臨游縣環(huán)保局關(guān)于縣老年公寓項(xiàng)目建設(shè)選址的函

第一章概述

一、項(xiàng)目概況：

1.1 項(xiàng)目名稱

.縣高級(jí)公寓項(xiàng)目

1.2 項(xiàng)目建設(shè)單位

.縣民政局

1.3 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

康啟民

1.4 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

.城關(guān)坪新區(qū)

1.5 項(xiàng)目總投資及資金來源

1.6 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

隨著農(nóng)村計(jì)劃生育和人口老齡化的趨勢，城鄉(xiāng)老年人口逐年增加。目前縣域養(yǎng)老項(xiàng)目的現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢的需要。目前，全縣60歲以上老人有60余人。

霖游縣政府在關(guān)平新區(qū)劃撥2萬平方米（共30畝）國有土地，新建一棟鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)的4層雙面公寓樓，建筑面積約4000平方米平方米。建成后，老年公寓床位數(shù)量將達(dá)到150張。新建活動(dòng)室、醫(yī)療室、廚房、餐廳、倉庫、鍋爐房、浴室、公廁等輔助用房2000平方米?？偨ㄖ娣e6000平方米。按照乙級(jí)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，抗震等級(jí)為7度。購買公寓的床、桌、椅、柜、床上用品等生活設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)備，建設(shè)給排水、供電、供暖等配套系統(tǒng)。

1.2 可行性研究工作依據(jù)及工作范圍

（一）《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》；

（二）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》（國辦發(fā)[2000]19號(hào)）；

（3）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等國家老齡委辦公室關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕 6）；

（四）《西部省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

（5）《寶雞市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》；

（六）《寶雞統(tǒng)計(jì)年》；

（7）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》國務(wù)院令第253號(hào)；

（八）項(xiàng)目建設(shè)單位提供的與項(xiàng)目有關(guān)的各種技術(shù)資料、工程計(jì)劃和基礎(chǔ)資料。

1.2.2 可行性研究工作臺(tái)范圍

本報(bào)告對(duì)臨游縣養(yǎng)老安居工程的必要性和可行性進(jìn)行了分析和論證，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的背景和社會(huì)要求進(jìn)行了分析和預(yù)測。在此基礎(chǔ)上，我們對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行工藝研究，提出工程方案。報(bào)告在調(diào)查的基礎(chǔ)上，還對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的外部條件、環(huán)境保護(hù)、安全健康、消防節(jié)能等進(jìn)行了分析，初步制定了項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃。等內(nèi)容，明確融資方案，并進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)分析。

1.3 可行性研究報(bào)告的編制原則

1、立足縣域總體規(guī)劃和臨游縣及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和五保老人生活需求，解決老年人養(yǎng)老、尊老的實(shí)際問題臨游縣的老人。

2、根據(jù)國家、省、市有關(guān)部門制定的養(yǎng)老住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定臨游縣養(yǎng)老住房項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。

3、規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)項(xiàng)目法人制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、竣工驗(yàn)收等制度，確保工程質(zhì)量。

4、嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

5、注重安全、消防、環(huán)保、節(jié)能。

1.4 可行性研究結(jié)論

該項(xiàng)目的建設(shè)符合國家發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)的政策和陜西省災(zāi)后重建規(guī)劃。項(xiàng)目的建成將極大改善臨游縣的養(yǎng)老條件。其功能設(shè)施將更加完善，服務(wù)范圍將進(jìn)一步延伸，有效滿足社會(huì)養(yǎng)老需求。滿足需求，讓留守老人享受食宿、護(hù)理、醫(yī)療、體育等豐富多彩的群體生活，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂”。該項(xiàng)目社會(huì)效益顯著，建設(shè)十分必要。

項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模滿足臨游縣養(yǎng)老住房實(shí)際發(fā)展需要，投資估算與建設(shè)內(nèi)容相符，建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、消防安全措施、實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目組織管理、融資等計(jì)劃是可行的。

1.5 存在的問題及建議

建議項(xiàng)目單位繼續(xù)做好項(xiàng)目前期工作，加強(qiáng)與相關(guān)對(duì)外窗口單位的聯(lián)系，使項(xiàng)目盡快建成投入使用，發(fā)揮效益最大化。

第二章項(xiàng)目背景及必要性

2.1項(xiàng)目背景

2.1.1 國家政策背景

城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)是省市確定的“八項(xiàng)民生工程”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，也是社會(huì)發(fā)展以人為本的重要組成部分。事業(yè)。為指導(dǎo)和規(guī)范全縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平，推動(dòng)全縣養(yǎng)老工作邁上新臺(tái)階。根據(jù)“十二五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、解除人民困難、為人民服務(wù)”的宗旨，實(shí)施“八個(gè)”按照省市“重大民生工程”和社會(huì)事業(yè)發(fā)展要求?？傮w要求是分階段、分層次、分類型有計(jì)劃、有步驟地開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立運(yùn)行相適應(yīng)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。與本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，建設(shè)、管理和維護(hù)配套設(shè)施。機(jī)制和管理體制基本滿足城鄉(xiāng)集中供養(yǎng)和社會(huì)養(yǎng)老的雙重需要，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、目標(biāo)任務(wù)

依托城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善功能，大力推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理進(jìn)一步規(guī)范，服務(wù)水平不斷提高，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，城鄉(xiāng)養(yǎng)老主體生活質(zhì)量大幅提高，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂。

2.1.2 立項(xiàng)理由

目前，全國60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤秊?1.3%，人口老齡化年均增長率高達(dá)3.2%，約為2019年老年人口增長率的5倍。總?cè)丝?。城市?dú)居老年人占49.7%，農(nóng)村獨(dú)居老年人占38.3%。農(nóng)村老年人收入低，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率低。經(jīng)常感到孤獨(dú)的老年人比例，城市為18%，農(nóng)村為30.9%。隨著城鄉(xiāng)計(jì)劃生育和人口老齡化的發(fā)展趨勢，臨游縣的養(yǎng)老條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足形勢的需要。目前，全縣60歲以上老人約9000人。約1000人需要集中支持；集中支持按照養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)意見，依托城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善功能，大力推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)到2015年，全市建成一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施齊全、功能齊全、服務(wù)一流的城鄉(xiāng)五保供養(yǎng)和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。集中養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)達(dá)到1萬多人，集中養(yǎng)老金水平達(dá)到11%。

2.2.項(xiàng)目建設(shè)的必要性

2.2.1是實(shí)現(xiàn)以人為本的現(xiàn)代養(yǎng)老體系發(fā)展的需要。本項(xiàng)目位于陜西省寶雞市臨游縣。旨在保障老有所養(yǎng)，保障老年人權(quán)益，提高老年人生活質(zhì)量，滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)養(yǎng)老的需要。為適應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平顯著提高，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)相關(guān)規(guī)定，在臨游新建養(yǎng)老公寓十分必要縣。

2.2.2是臨游縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要

隨著老齡化社會(huì)步伐的加快，老年人社會(huì)事業(yè)特別是養(yǎng)老事業(yè)備受關(guān)注。養(yǎng)老服務(wù)是社會(huì)福利的重要組成部分。臨游縣養(yǎng)老公寓建設(shè)是社會(huì)文明進(jìn)步的客觀要求：也是政府相關(guān)職能部門“為上層百姓分憂、解除群眾后顧之憂”工作臺(tái)的具體體現(xiàn)在底部”。這是臨游縣社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的需要。

2.2.3是實(shí)施陜西省八項(xiàng)重點(diǎn)民生工程之一的需要

“陜西省八項(xiàng)重大民生工程”提出改善老年配套服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步完善老年配套服務(wù)體系，提高老年人生活水平。該項(xiàng)目屬于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，是陜西省2009年實(shí)施的八項(xiàng)重點(diǎn)民生工程之一。

2.2.4是臨游縣生態(tài)城市建設(shè)的需要

老年社會(huì)服務(wù)是生態(tài)城市建設(shè)的重要組成部分。本項(xiàng)目為綜合性老年公寓建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目的建成，可以對(duì)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)形成強(qiáng)有力的補(bǔ)充，豐富文化內(nèi)涵，與社會(huì)環(huán)境相得益彰。項(xiàng)目建設(shè)十分必要。

第三章項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容

3.1 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

立足城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)需求，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大集中養(yǎng)老規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善功能，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。新建老年公寓項(xiàng)目將覆蓋長風(fēng)、天堂、河西、桑園、丈壩、九成功宮、趙縣等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中養(yǎng)老，設(shè)計(jì)床位150張。老年公寓服務(wù)設(shè)施大幅改善，服務(wù)質(zhì)量明顯提升。

3.2 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的確定

3.2.1 項(xiàng)目規(guī)模及內(nèi)容

根據(jù)國家、省、市有關(guān)部門制定的老年公寓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，臨游縣政府在關(guān)平新區(qū)撥出2萬平方米（30畝）國有建設(shè)用地，建設(shè)老年公寓。一座新的四層鋼筋混凝土建筑。雙面框架結(jié)構(gòu)老年公寓樓，建筑面積約4000平方米。建成后，老年公寓床位數(shù)將達(dá)到150張。新建活動(dòng)室、醫(yī)療室、廚房、餐廳、倉庫、鍋爐房、浴室、公廁等輔助用房，建筑面積2000平方米。按照乙級(jí)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，抗震等級(jí)為7度。

3.2.2 設(shè)備采購規(guī)模

購置住宅使用的床、桌、椅、柜、床上用品等生活設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)備，以及配套的給排水、供電、供暖等。