湖北省京山縣城市總體規(guī)劃修編

(2004-2020)

藝術(shù)

書

荊門市規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院

2005年1月

湖北省京山縣城市總體規(guī)劃修編文本

目錄

荊門市規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院

第一章一般規(guī)定3

第二章城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)3

第三章城市體系規(guī)劃4

第四章城市性質(zhì)與城市規(guī)模5

第五章城市土地開發(fā)方向選擇和城市規(guī)劃區(qū)界定6

第六章總體規(guī)劃與布局6

第七章園林綠地系統(tǒng)與風(fēng)景旅游規(guī)劃7

第八章生態(tài)城市概念規(guī)劃8

第9章道路交通系統(tǒng)規(guī)劃9

第10章市政工程規(guī)劃9

第十一章防災(zāi)規(guī)劃11

第十二章環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生規(guī)劃12

第13章郊區(qū)規(guī)劃12

第14章近期建設(shè)計(jì)劃12

第15章長期規(guī)劃14

第十六章規(guī)劃實(shí)施措施及建議14

第十七章附則15

第1章總則

第一條規(guī)劃目的

為確定工業(yè)縣發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好指導(dǎo)和服務(wù)城市建設(shè)，全面建成小康社會(huì)，制定本規(guī)劃。

第二條規(guī)劃依據(jù)

1.《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；

2、建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》及實(shí)施細(xì)則；

3、《城市土地分類及規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）；

4、國發(fā)[2001]13號(hào)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》；

5.《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2003-2020年）；

6.《京山縣土地利用總體規(guī)劃》；

7.《京山縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

8.《京山縣總體規(guī)劃》（1997-2010）；

9、其他相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等。

第三條規(guī)劃指導(dǎo)思想

一、堅(jiān)持“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”，實(shí)施“兩個(gè)戰(zhàn)略”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施科技興縣戰(zhàn)略，是京山縣未來城市發(fā)展的指導(dǎo)思想；

2、體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展思想。京山縣的發(fā)展是全縣的全面發(fā)展。規(guī)劃必須具有區(qū)域發(fā)展的綜合視角，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)力布局，從區(qū)域和宏觀分析出發(fā)確定京山縣城鎮(zhèn)體系。

3、體現(xiàn)規(guī)劃的連續(xù)性。確定合理的城市規(guī)模和空間形態(tài)，通過組團(tuán)組合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)城市功能重構(gòu)，提高城市綜合實(shí)力，增強(qiáng)城市群功能和輻射能力，為工業(yè)強(qiáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4、體現(xiàn)城市特色。注重地域文化和生態(tài)環(huán)境。

5、貫徹“珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持合理節(jié)約用地，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。優(yōu)質(zhì)新農(nóng)產(chǎn)品，合理布局農(nóng)村居民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；

六、城市建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)長期過程。要堅(jiān)持長短結(jié)合、統(tǒng)籌安排、分期實(shí)施的原則，充分考慮城市空間發(fā)展的基本特點(diǎn)和財(cái)力、物力的合理運(yùn)用。

第四條規(guī)劃期限

根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》的要求，結(jié)合全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)，規(guī)劃年限確定為：

最近2004——2010

轉(zhuǎn)發(fā)2011——2020

第五條規(guī)劃有效性

本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，將作為京山縣開發(fā)建設(shè)的技術(shù)管理規(guī)定，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)涉及城市土地開發(fā)、城市建設(shè)和空間資源利用的一切活動(dòng)具有法律約束力。

第六條規(guī)劃文件

本規(guī)劃由總體規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和附件（說明書）三部分組成。規(guī)劃文本與圖紙具有同等法律效力。

第2章城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

第七條戰(zhàn)略指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，更新觀念，抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，注重科技與經(jīng)濟(jì)融合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)精神文明建設(shè)，確保社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，努力把京山建設(shè)成為現(xiàn)代化中等城市。

第八條戰(zhàn)略目標(biāo)

1、把京山縣建設(shè)成為武漢都市圈的后花園；湖北省重要的旅游城市之一；荊門市重要的工業(yè)基地；社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施齊全、旅游服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的中等城市。

2、規(guī)劃期末，力爭(zhēng)把京山縣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、交通發(fā)達(dá)、景觀優(yōu)美、設(shè)施齊全、服務(wù)良好、精神文明和物質(zhì)文明高度發(fā)達(dá)的山水園林城市、重要的旅游服務(wù)基地、區(qū)域性旅游服務(wù)基地。具有生態(tài)、可持續(xù)城市格局的商品和信息交換中心。

三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)必須全面發(fā)展

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：增加GDP，力爭(zhēng)到2020年達(dá)到185億元的經(jīng)濟(jì)水平；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到2020年最終實(shí)現(xiàn)“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。

（二）社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：到2010年，人口自然增長率控制在4.8以內(nèi)。優(yōu)化教育機(jī)制，提高居民文化素質(zhì)。到2020年，全市全面建成小康社會(huì)，恩格爾系數(shù)達(dá)到30%以下，建立完善的社會(huì)保障體系和社會(huì)服務(wù)體系。

（三）生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)：規(guī)劃期內(nèi)，全縣環(huán)境質(zhì)量得到改善，城市綠地率達(dá)到30%以上，城市人均公共綠地達(dá)到2平方米以上。治理三廢污染。全縣空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境噪聲控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。建設(shè)完善一批自然生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

（四）城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展政策：京山縣已形成高效、有序、協(xié)調(diào)的縣級(jí)城市群，具有良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境和可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用丘陵山地，開展多層次、全方位綠化規(guī)劃建設(shè)，打造生態(tài)山水園林城市。

第3章城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

第九條城市發(fā)展戰(zhàn)略

體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（一）可持續(xù)發(fā)展原則

堅(jiān)持在保持經(jīng)濟(jì)較快增長的基礎(chǔ)上提高增長質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高城市發(fā)展質(zhì)量，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)人口增長。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。合理開發(fā)利用資源，節(jié)約利用資源，特別是節(jié)約土地。

（二）從區(qū)域角度促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則

正確認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，認(rèn)清人口集聚與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)清區(qū)域城鎮(zhèn)化的階段特征，正確處理城鎮(zhèn)數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系；妥善處理京山縣與荊門市乃至湖北省其他市的關(guān)系，協(xié)同發(fā)展關(guān)系，做好區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)濟(jì)合作和投資建設(shè)，避免重復(fù)投資建設(shè)，合理配置區(qū)域資源。正確處理京山縣城市發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系；安排好城市發(fā)展、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)時(shí)機(jī)，要處理好短期與長期的關(guān)系。

（三）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

城市與城市、農(nóng)村與農(nóng)村、城鄉(xiāng)要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，達(dá)到區(qū)域資源合理配置、共建共享的目的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共設(shè)施。推動(dòng)縣城體系合理健康發(fā)展，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

（四）市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展和空間資源發(fā)揮著基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)特征。政府部門應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的公共干預(yù)，控制其過度競(jìng)爭(zhēng)和資源掠奪性開發(fā)，保護(hù)人類共享的自然、空間和社會(huì)資源，使其合理有效配置，保障人類生命安全。社會(huì)。公平公正。

第十條城鎮(zhèn)化水平

2010年，京山縣總?cè)丝?7.3萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%；

2020年，京山縣總?cè)丝?1萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到57%。

第十一條縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分

規(guī)劃提出京山縣經(jīng)濟(jì)區(qū)劃規(guī)劃如下：

京山縣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃方案

經(jīng)濟(jì)區(qū)名稱

包含范圍（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

中心鎮(zhèn)

次中心城鎮(zhèn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及主要產(chǎn)業(yè)

核心經(jīng)濟(jì)區(qū)

新市經(jīng)濟(jì)區(qū)

新市、孫橋、永興、草屋

新城市

孫橋鎮(zhèn)

縣域經(jīng)濟(jì)中心，以輕工機(jī)械、紡織、旅游服務(wù)業(yè)為主

城關(guān)鎮(zhèn)

松河經(jīng)濟(jì)區(qū)

松河、三陽、平壩、羅店

松河鎮(zhèn)

羅甸鎮(zhèn)

主要為輕工、化工、建材工業(yè)

松河鎮(zhèn)鄉(xiāng)

綠色森林經(jīng)濟(jì)區(qū)

陽吉市綠林

綠森林小鎮(zhèn)

楊吉

依托現(xiàn)有資源大力發(fā)展旅游業(yè)

綠森林小鎮(zhèn)

前昌經(jīng)濟(jì)區(qū)

雁門口前場(chǎng)

前場(chǎng)鎮(zhèn)

雁門口鎮(zhèn)

主要從事商業(yè)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工

雁門口鄉(xiāng)前場(chǎng)

永隆經(jīng)濟(jì)區(qū)

永龍、石龍

永隆鎮(zhèn)

石龍

專注于輕紡、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工

永隆、石龍鄉(xiāng)

第十二條城市等級(jí)規(guī)模

京山縣城市規(guī)模分為三級(jí)。一級(jí)鎮(zhèn)為新鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）（人口25萬），二級(jí)鎮(zhèn)為重點(diǎn)鎮(zhèn)（人口1萬至3萬）。包括松河鎮(zhèn)、前場(chǎng)鎮(zhèn)、永隆鎮(zhèn)、蘆林鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)體系的最后一級(jí)是一般鎮(zhèn)（人口不足1萬），除上述5個(gè)鎮(zhèn)外，還有9個(gè)鎮(zhèn)。

第十三條城市功能結(jié)構(gòu)

根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然資源分布特點(diǎn)確定城市功能規(guī)劃。

1、新城規(guī)劃成為全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心；以機(jī)械制造、紡織服裝、旅游服務(wù)業(yè)為主的一級(jí)中心鎮(zhèn)。

2、松河鎮(zhèn)：規(guī)劃為片區(qū)中心城鎮(zhèn)、東北地區(qū)物資集散中心；以輕工、化工、建材工業(yè)為主的二級(jí)中心鎮(zhèn)。

3、永隆鎮(zhèn)：規(guī)劃為商業(yè)窗口鎮(zhèn)，以紡織、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的二級(jí)中心鎮(zhèn)。

4、前場(chǎng)鎮(zhèn)：規(guī)劃為樞紐鎮(zhèn)，以商業(yè)、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的二級(jí)中心鎮(zhèn)。

5、綠森林小鎮(zhèn)：規(guī)劃為以旅游為主的二級(jí)中心鎮(zhèn)。

第十四條縣域交通

1.完善現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)。積極提高棗蕩公路、安靖公路、綏營公路、景田公路的等級(jí)和路面質(zhì)量，修建和開通死路，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)與景山市區(qū)的聯(lián)系，極大便利區(qū)域交通。運(yùn)輸。外部通訊。

2、加強(qiáng)公路連接線建設(shè)。規(guī)劃加強(qiáng)公路連接線建設(shè)，拓寬連接線道路寬度、等級(jí)和路面質(zhì)量。

3、加強(qiáng)公路交通設(shè)施建設(shè)。完善縣內(nèi)公路客運(yùn)站、貨運(yùn)站配置。

4、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通路的目標(biāo)。

第十五條水資源開發(fā)利用

一、城市建設(shè)發(fā)展必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展總方針，加強(qiáng)現(xiàn)有水資源保護(hù)和綜合利用，開源節(jié)流、控污增收并重，合理配置優(yōu)化用水。

2、規(guī)劃到2020年縣城自來水普及率達(dá)到100%。2020年城鎮(zhèn)人均綜合用水量指標(biāo)為600升/人*天，人均綜合用水量指標(biāo)每個(gè)有組織的城鎮(zhèn)為200 升/人*天。農(nóng)村生活用水和農(nóng)業(yè)用水保持現(xiàn)有水平。

第十六條電力、電信

1、完成馬家旁220kV變電站擴(kuò)容及配套外包項(xiàng)目，為縣110KV高壓配網(wǎng)提供有力支撐。新建晶硅110KV變電站，對(duì)城西110KV變電站、前場(chǎng)變電站進(jìn)行升壓改造，形成110KV電網(wǎng)環(huán)網(wǎng)，提高供電可靠性。

2.以綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)（B-IDSN）方式建設(shè)縣域電信交換網(wǎng)，以光纖接入方式發(fā)展縣域電信用戶切換分配網(wǎng)。發(fā)展全縣移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信號(hào)縣無間隙覆蓋。

第十七條廣播電視

控制全縣范圍內(nèi)無線廣播、無線電視的布局和發(fā)展，以有線電視專網(wǎng)為主發(fā)展廣播電視。有線電視專網(wǎng)應(yīng)開通綜合業(yè)務(wù)數(shù)字系統(tǒng)。在完成廣播電視節(jié)目傳輸?shù)耐瑫r(shí)，逐步發(fā)展數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等多功能綜合服務(wù)業(yè)務(wù)。

第十八條風(fēng)景旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)京山縣旅游資源分布特征、交通條件以及地理行政區(qū)劃格局，京山縣旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)為“一、二、三、四”結(jié)構(gòu)。即一個(gè)中心：以新城為全縣旅游管理中心