揚(yáng)州市老城區(qū)12街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃文本
第一章一般規(guī)定
第一條規(guī)劃編制背景和目的
為加強(qiáng)舊城傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)，科學(xué)指導(dǎo)舊城改造更新，逐步適應(yīng)城市發(fā)展和居民居住條件改善的需要，在《揚(yáng)州市根據(jù)《城市總體規(guī)劃》和《舊城控制性詳細(xì)規(guī)劃綱要》，專門制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是老城控制性詳細(xì)規(guī)劃綱要分片區(qū)的細(xì)化和深化。
第二條規(guī)劃編制的基本依據(jù)
本規(guī)劃的編制遵循《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的規(guī)定、建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》及其實(shí)施細(xì)則的要求，根據(jù)淺談老城的特色。符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。要求。
第三條規(guī)劃的法律適用范圍
任何單位和個(gè)人在本區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行各種建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本規(guī)劃。若與本預(yù)案有矛盾或沖突，以本預(yù)案為準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人違反本預(yù)案的，將按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四條文本、圖則的法律效力及其與其他有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
1、文字與圖畫結(jié)合使用。它們不可分割，具有同等法律效力。
2、文中涉及指標(biāo)是根據(jù)揚(yáng)州老城實(shí)際情況和發(fā)展要求制定的。未涵蓋的指標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家、江蘇省和揚(yáng)州市的相關(guān)規(guī)范和規(guī)定。
3、本規(guī)劃解釋權(quán)屬于揚(yáng)州市規(guī)劃局。
第二章規(guī)劃依據(jù)、原則和目標(biāo)
第五條規(guī)劃依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》
2.《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2002年）
3、建設(shè)部《城市紫線管理辦法》（2003）
4.《江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》（2002年）
5.《城市規(guī)劃編制措施實(shí)施細(xì)則》
6.《城市規(guī)劃用地分類及規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》
7.《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》
8.《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2004年）
9、《揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃（2002-2020年）》和《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》
10.《揚(yáng)州市老城控制性詳細(xì)規(guī)劃綱要》（2002）
第六條規(guī)劃原則
1.遵循“總體控制、積極保護(hù)、合理保留、綜合提升”的原則，體現(xiàn)全面保護(hù)舊城傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的基本要求。
2.遵循保護(hù)與開發(fā)并重的原則，盡量保持街區(qū)原有布局和空間形態(tài)，根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整用地功能，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，合理改善居住條件和環(huán)境優(yōu)美，便利居民生活。
3、在全面保護(hù)古城風(fēng)貌的前提下，通過(guò)各種可行的技術(shù)手段展示和“解讀”文物古跡和街區(qū)風(fēng)貌，提高當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦?lái)游客對(duì)老城歷史和各類歷史遺跡的了解遺址（包括古井、古樹）。 （木材等）和園藝、建筑藝術(shù)，增強(qiáng)保護(hù)名城的知識(shí)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。
第七條本街區(qū)現(xiàn)狀及主要問(wèn)題
1、土地利用不合理。規(guī)劃用地內(nèi)有武夷食品集團(tuán)、榮光電池廠、揚(yáng)州廣信醫(yī)用塑料有限公司等工業(yè)用地，將對(duì)周邊環(huán)境造成一定影響，土地價(jià)值尚未得到充分利用。
2、牛北京歷史建筑群的部分傳統(tǒng)風(fēng)貌受到一定程度的破壞；文公祠和魯鹽商宅邸的歷史和旅游價(jià)值尚未得到充分發(fā)掘。
3、整個(gè)街區(qū)缺乏橫向和縱向聯(lián)系的主要通道；基礎(chǔ)設(shè)施較差，周邊現(xiàn)有管網(wǎng)、道路較小。
第八條規(guī)劃重點(diǎn)和目標(biāo)
1、根據(jù)揚(yáng)州老城功能特點(diǎn)，調(diào)整街區(qū)用地結(jié)構(gòu)，取消工業(yè)用地，增設(shè)商業(yè)服務(wù)設(shè)施。
2、加強(qiáng)歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)與更新，確定合理的保護(hù)與更新模式。
3、合理確定人口密度，降低建筑密度，改善居住條件，改善環(huán)境質(zhì)量。
4、完善街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善交通條件，基本適應(yīng)現(xiàn)代城市功能和生活要求。重點(diǎn)加強(qiáng)街區(qū)內(nèi)東西向交通聯(lián)系，使歷史建筑（文公祠、魯鹽商宅、曾公祠、天主教堂等）輕松銜接。
5、通過(guò)老城風(fēng)貌的保護(hù)和城市設(shè)計(jì)的引導(dǎo)，提高老城景觀品質(zhì)，凸顯老城特色。
第三章鄰域范圍和鄰域性質(zhì)
第九條街區(qū)位置
老城12街坊位于老城東南部。
第十條小區(qū)范圍
東至古運(yùn)河，西至許寧門路，北至廣陵路，南至古運(yùn)河。
第十一條鄰里區(qū)域
規(guī)劃鄰里面積34.40公頃（按道路中心線和河流中心線計(jì)算），規(guī)劃凈用地26.40公頃。
第十二條街區(qū)主要特點(diǎn)
以居住、商業(yè)、文化娛樂(lè)為主要功能的具有一定傳統(tǒng)風(fēng)格的街區(qū)。
第四章土地利用
第十三條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則
1、堅(jiān)持體現(xiàn)文化內(nèi)涵、提高城市環(huán)境質(zhì)量的原則，盡量保持街區(qū)原有空間格局，并按照保護(hù)古城傳統(tǒng)風(fēng)貌的要求，適當(dāng)調(diào)整性質(zhì)結(jié)合老城區(qū)特點(diǎn)，清理土地，理順路網(wǎng)，加強(qiáng)綠化。和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、淘汰周邊工業(yè)用地，增強(qiáng)居住、旅游、文化娛樂(lè)等功能。
3.土地利用允許有一定的靈活性。行政辦公用地、商業(yè)金融用地及其他公共設(shè)施用地原則上可適當(dāng)兼容。
4.根據(jù)規(guī)模、位置、保存狀況等確定現(xiàn)有文保單位的功能，充分挖掘文保單位的使用價(jià)值，妥善處理保護(hù)與利用的關(guān)系。
第十四條土地利用布局調(diào)整要點(diǎn)
淘汰工業(yè)用地，增加大水灣周邊商業(yè)、文化娛樂(lè)用地比例，加強(qiáng)南通東路北側(cè)、西側(cè)綠地建設(shè)。
第十五條適宜建設(shè)用地范圍的規(guī)定
考慮到規(guī)劃的靈活性和可操作性，在具體情況下，可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整用地性質(zhì)，但應(yīng)符合《老城區(qū)用地建設(shè)范圍規(guī)定》的規(guī)定。揚(yáng)州市各鎮(zhèn)”。
適宜建設(shè)用地范圍規(guī)定表
規(guī)劃用地類別
可建造的建筑類別
住宅用地R
公共建筑用地C
行政辦公室C1
金融、商貿(mào)服務(wù)C2
文化娛樂(lè)C3
運(yùn)動(dòng)C4
醫(yī)療保健C5
教育與研究C6
低層住宅
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商業(yè)及住宅綜合體
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單人宿舍
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日托
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派出所、居委會(huì)、房管所
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保健診所、保健中心
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社區(qū)配套文化體育設(shè)施
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小農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)
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綜合性購(gòu)物中心
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金融、貿(mào)易、保險(xiǎn)業(yè)
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酒店設(shè)施比較小
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辦公及商業(yè)寫字樓
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小型市政公用事業(yè)
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社會(huì)停車場(chǎng)和圖書館
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允許設(shè)置不得按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置，經(jīng)相關(guān)部門許可后方可設(shè)置。
第十六條主要土地用途調(diào)整
1、行政辦公用地：主要沿廣陵路、徐寧門路、南通東路布置。土地性質(zhì)基本保留。原度量衡局用地與天主教堂合并，調(diào)整為文化娛樂(lè)用地。
2、商業(yè)服務(wù)和文化娛樂(lè)用地：商業(yè)服務(wù)用地主要沿廣陵路、許寧門路、南通東路布置，沿大水灣布置相對(duì)集中的商業(yè)街區(qū)。文化娛樂(lè)用地主要沿徐寧門路、南通東路布置。
3、教育科研用地：原躍進(jìn)橋小學(xué)分校規(guī)劃搬遷，并入9區(qū)躍進(jìn)橋小學(xué)，原用地與天主教堂合并，變更為文化娛樂(lè)用地。
4、醫(yī)療衛(wèi)生用地：保留揚(yáng)州廣陵醫(yī)院。
5、工業(yè)用地：五邑食品廠、榮光電池廠、塑料機(jī)械廠原用地調(diào)整為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地和居住用地。
第十七條土地利用強(qiáng)度規(guī)定
建筑密度、容積率、綠地率按照用地清單規(guī)定的數(shù)據(jù)進(jìn)行控制。用地建設(shè)時(shí)的容積率和建筑密度只能小于或等于用地規(guī)劃中的規(guī)定值，綠地率只能等于或大于用地規(guī)劃中的規(guī)定。
第五章保護(hù)與更新方式
第十八條保護(hù)和更新原則
1.根據(jù)現(xiàn)狀景觀和歷史文脈確定不同的保護(hù)要求，根據(jù)土地利用范圍確定不同的保護(hù)和更新模式，便于統(tǒng)籌控制和規(guī)劃管理。
2、延續(xù)傳統(tǒng)街巷體系、空間形態(tài)和當(dāng)?shù)亟ㄖ厣?，保持老城整體風(fēng)貌。
3.鼓勵(lì)采取小規(guī)模增量有機(jī)更新模式，逐步改造舊城區(qū)。
第十九條保護(hù)和更新方式
根據(jù)片區(qū)主要建筑整治保護(hù)要求，根據(jù)相對(duì)完整的用地范圍，確定了以下三類保護(hù)更新模式：
1、保護(hù)區(qū)：是指文（控）保護(hù)單位或者有價(jià)值的歷史建筑相對(duì)集中的區(qū)域。土地利用范圍一般包括一級(jí)風(fēng)尚區(qū)和部分二級(jí)風(fēng)尚區(qū)。
要求：原則上以保護(hù)地塊內(nèi)的建筑物為主。其中，中國(guó)（控）保護(hù)建筑和具有一定歷史價(jià)值的傳統(tǒng)建筑按照相應(yīng)的保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)。其他建筑一般都是按照傳統(tǒng)風(fēng)格的要求進(jìn)行修繕，這一點(diǎn)極其重要。一些與傳統(tǒng)特色不相適應(yīng)的建筑可以進(jìn)行改建或改造。
本規(guī)劃范圍內(nèi)的保護(hù)用地主要集中在文公廟一線和魯姓鹽商居住一線，面積1.54公頃，占總土地的7.06%。
2、整治用地：是指住宅建筑相對(duì)集中、整體上具有一定傳統(tǒng)特色的區(qū)域。其他地區(qū)的一些建筑雖然不是傳統(tǒng)建筑，但建筑體量、形態(tài)與老城風(fēng)格較為協(xié)調(diào)，也納入整治用地范圍。改造用地一般包括二級(jí)特色區(qū)域和部分三級(jí)特色區(qū)域。
要求：修復(fù)用地原則上應(yīng)借鑒歷史文化街區(qū)整治的一些做法。建筑主要按照傳統(tǒng)風(fēng)格的要求建造和改造。一些與傳統(tǒng)風(fēng)格不相適應(yīng)的建筑可以進(jìn)行改造。零星的具有歷史價(jià)值的建筑可以進(jìn)行修繕。傳統(tǒng)建筑按照相應(yīng)的保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)。
本次規(guī)劃范圍內(nèi)的整治用地主要集中在牛北井兩側(cè)、大六房巷、羊湖巷，面積8.77公頃，占總規(guī)劃用地的40.23%。
3、可改造用地：是指沒(méi)有歷史價(jià)值和地方特色的簡(jiǎn)陋房屋和危舊舊房相對(duì)集中或整體風(fēng)格與舊城區(qū)極不相符的區(qū)域。例如，近年來(lái)新建的多層建筑的地區(qū)。納入可整治土地范圍，一般包括四類特征區(qū)域，也有部分三類特征區(qū)域。
要求：可整治土地上的建筑，應(yīng)以整治為主，與舊城整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)。一些建筑質(zhì)量較差、環(huán)境較差的地區(qū)，可按照傳統(tǒng)風(fēng)格、格局的要求進(jìn)行整體改造。一些大型建筑可以暫時(shí)保留。今后條件成熟時(shí)，還必須按照風(fēng)格協(xié)調(diào)的要求進(jìn)行改造；區(qū)域內(nèi)零星建筑有歷史價(jià)值的傳統(tǒng)建筑應(yīng)按照相應(yīng)的保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)，周圍修繕的建筑應(yīng)與這些建筑保持良好的關(guān)系。
本規(guī)劃范圍內(nèi)可整治用地主要分布在許寧門路、廣陵路、南通東路及北河下兩側(cè)、元寶府三巷以西。面積11.49公頃，占規(guī)劃總用地的52.71%。
上述三類用地連接區(qū)域應(yīng)考慮建筑高度、體量、風(fēng)格的協(xié)調(diào)。
4、該街區(qū)傳統(tǒng)建筑群（城市紫線）覆蓋牛北井，面積0.81公頃。城市紫線以內(nèi)的一切建設(shè)，必須按照中華人民共和國(guó)建設(shè)部頒布的《城市紫線管理辦法》執(zhí)行，必須堅(jiān)持保護(hù)真實(shí)歷史文物，維護(hù)傳統(tǒng)文化。調(diào)整街區(qū)格局和風(fēng)格，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善環(huán)境質(zhì)量。原則。歷史建筑的維護(hù)和改造必須保持其原貌和風(fēng)貌，保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)不得影響歷史建筑的展示。
第二十條建筑物保護(hù)和改善的規(guī)定
街區(qū)內(nèi)的建筑按照“保護(hù)、保存、更新”三個(gè)層次進(jìn)行改造。
1. 保護(hù)
A。修繕：指列入市級(jí)及以上文物保護(hù)、文物控制的建筑物。依法保護(hù)建筑物的修繕，必須按原狀進(jìn)行。
該片區(qū)共有文保單位5處，面積1.07公頃，包括天主教堂、鹽商魯氏宅邸、曾公祠、文公廟等，均已列入國(guó)家文物保護(hù)單位。保護(hù)地范圍。
b.改良：指外觀完好、結(jié)構(gòu)完整、有一定歷史價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。外部修復(fù)必須堅(jiān)持原貌修復(fù)的原則。內(nèi)部可根據(jù)現(xiàn)代生活的需要進(jìn)行改造，同時(shí)保持原有的結(jié)構(gòu)體系。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，該地段共有傳統(tǒng)建筑20座，面積0.60公頃。除一處外，其余均納入保護(hù)或整治用地范圍。
2. 儲(chǔ)備
A。改造：指結(jié)構(gòu)和品質(zhì)良好，與傳統(tǒng)風(fēng)格不協(xié)調(diào)但尚未引起強(qiáng)烈沖突的建筑。此類建筑外觀上不符合傳統(tǒng)風(fēng)格的部分要進(jìn)行強(qiáng)制整改（通俗的說(shuō)法就是“穿衣戴帽”）。
主要包括：徐寧門路東側(cè)的交通銀行、金都貿(mào)易有限公司等臨街建筑，以及五一食品集團(tuán)北側(cè)的住宅建筑。
b.臨時(shí)住宿：是指建筑質(zhì)量和結(jié)構(gòu)良好、設(shè)施齊全的建筑物。雖然沒(méi)有傳統(tǒng)特色，但規(guī)模較大，將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)會(huì)進(jìn)行整修。
主要包括：長(zhǎng)城飯店、南通東路沿線多層住宅等。
3. 更新
A。改造：指具有一定傳統(tǒng)城市肌理特征的區(qū)域。建筑體量滿足傳統(tǒng)風(fēng)格要求，但建筑質(zhì)量較差。建筑可根據(jù)傳統(tǒng)建筑特點(diǎn)進(jìn)行原地修繕。改造用地原則上不得新增建筑面積和建筑占地。新建建筑必須符合文中規(guī)定的建筑高度和退臺(tái)要求，在保持傳統(tǒng)風(fēng)貌的同時(shí)逐步改善居住環(huán)境。
主要包括：大六房巷西側(cè)、牛北井、水水王兩側(cè)的民居。
b.改造：嚴(yán)格控制簡(jiǎn)易房屋、無(wú)歷史價(jià)值、無(wú)地方特色的危房、與傳統(tǒng)風(fēng)格沖突較大的現(xiàn)代建筑等新建活動(dòng)，確保下一步改造順利實(shí)施。
主要包括：南通東路北側(cè)、西側(cè)、廣陵路南側(cè)的住宅建筑。
第二十一條古井、大樹等保護(hù)范圍及規(guī)定
1、古井周圍5.0米