溫嶺市石塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃說(shuō)明2002年6月
溫嶺市石塘鎮(zhèn)總體規(guī)劃
(2001-2020)
手動(dòng)的
上海交通大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院
上海市城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)事務(wù)所
2002年4月
目錄
第一章基本概述1
第二章規(guī)劃目標(biāo)、依據(jù)和原則2
第三章發(fā)展戰(zhàn)略3
第四章村鎮(zhèn)體系規(guī)劃4
第五章城市性質(zhì)與城市發(fā)展規(guī)模8
第六章城市建設(shè)總體布局9
第七章土地利用規(guī)劃10
第八章城市園林綠地與城市景觀規(guī)劃13
第九章城市外部交通及道路系統(tǒng)規(guī)劃14
第10章城市及市政設(shè)施規(guī)劃14
第十一章城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃17
第十二章城市防災(zāi)規(guī)劃19
第13章近期建設(shè)計(jì)劃20
第十四章規(guī)劃實(shí)施措施及建議20
二
第一章基本概況
1.區(qū)域位置及行政區(qū)劃
新石塘片區(qū)包括合并擴(kuò)建前的若山、調(diào)浜、石塘三鎮(zhèn)。位于浙江省南部臺(tái)州灣南端溫嶺市東南部的宋（門(mén)）石（唐）半島上。東經(jīng)12135，北緯2816，北鄰松門(mén)鎮(zhèn)，距溫嶺市區(qū)20公里，東南、西三面環(huán)海，距上海至福州1海里廣州水道。全鎮(zhèn)面積28.47平方公里，總?cè)丝?6373人，轄60個(gè)行政村。
2.歷史沿革
3.自然地理
1.地質(zhì)地貌
溫嶺市地質(zhì)構(gòu)造屬浙閩地質(zhì)東南邊緣，位于我國(guó)東南部新華夏系一級(jí)構(gòu)造雜亂體第二隆起帶南端東南側(cè)。西灘地勢(shì)平坦，淤泥松軟，泥質(zhì)肥沃。石塘屬沿海丘陵，與鎮(zhèn)區(qū)隔山相望。山地大多為荒山禿嶺，水土流失嚴(yán)重。土壤主要為紅壤，由現(xiàn)代海洋沉積物形成，含鹽量較高。
2. 氣候和水文
石塘鎮(zhèn)氣候受海洋影響較大，四季分明，冬暖夏涼，雨量充沛，日照適宜，早春回溫緩慢，秋季降溫緩慢，無(wú)霜期長(zhǎng)。水資源匱乏，生活用水不足。
主要自然災(zāi)害是夏末和秋季發(fā)生的臺(tái)風(fēng)，其次是干旱和暴雨。
石塘山境內(nèi)巖皮大多裸露，植被淺而稀疏，境內(nèi)缺乏茂盛的森林。
4.資源狀況
石塘鎮(zhèn)海洋漁業(yè)資源豐富，主要有海洋捕撈、養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、灘涂圍墾、海鹽生產(chǎn)等。海洋捕撈產(chǎn)品主要有帶魚(yú)、綠鰭?cǎi)R尾、大黃魚(yú)黃花魚(yú)、毛魚(yú)等。蝦、魷魚(yú)、鯧魚(yú)、鲅魚(yú)等。淺灘現(xiàn)養(yǎng)殖蟶子、泥蟹、團(tuán)蟹、牡蠣、蝦等，有50余種。淺海巖石上的野生動(dòng)物物種。是浙江省漁業(yè)重鎮(zhèn)、臺(tái)州漁業(yè)第一鎮(zhèn)。
石塘三面環(huán)海，旅游資源豐富：
有雷公山、老公頭山、獅子巖等巖石景觀；東峽海灘、三蒜等海灘景觀；有大大小小的蚊島、羅星島、隔海山島、拉頭山島、牛山島、外釣浜島等島礁景觀；有千年黎明碑、天后宮、炮臺(tái)山、聽(tīng)天宮、伯特利教堂、陳和龍故居等人文景觀；有石屋、老街、民居等原生景觀；有漁場(chǎng)、狩獵場(chǎng)、水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。及其他休閑娛樂(lè)場(chǎng)所；具有獨(dú)居特色的地方文化……這些豐富的資源具有一定的科學(xué)、歷史、文化、審美價(jià)值，是石塘發(fā)展旅游業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。
5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
位于海濱小鎮(zhèn)石塘，漁業(yè)一直是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，石塘鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)日新月異。該鎮(zhèn)以漁業(yè)為基礎(chǔ)，以港口為依托，積極發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。近年來(lái)，旅游業(yè)得到初步發(fā)展，基本形成漁業(yè)、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。合并后，新石堂的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。 2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到52.4億，其中第一產(chǎn)業(yè)18.5億，占35.3%，第二產(chǎn)業(yè)23.7億，占45.1%，第三產(chǎn)業(yè)10.2億，占19.5%，財(cái)政收入2952萬(wàn)元，地方稅收2062萬(wàn)元，農(nóng)民人均年收入7595元，部分農(nóng)民生活達(dá)到小康水平。
全鎮(zhèn)擁有船舶2404艘，總噸位24.7萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量30.6萬(wàn)噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)值18.4億元。
6.人口狀況
全鎮(zhèn)總?cè)丝?.6萬(wàn)人，其中勞動(dòng)力3.49萬(wàn)人，占46%，從事漁業(yè)勞動(dòng)力1.54萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%。
第二章規(guī)劃目標(biāo)、依據(jù)及原則
一、規(guī)劃目標(biāo)
霍華德城鄉(xiāng)結(jié)合的花園城市構(gòu)想：“自然環(huán)境優(yōu)美，水源空氣潔凈，排水良好，房屋明亮，花園幽靜；無(wú)煙塵干擾，無(wú)棚戶(hù)區(qū)；有自由的氛圍，有合作的氛圍，城鄉(xiāng)都有美，沒(méi)有城市的通病，也沒(méi)有農(nóng)村的缺點(diǎn)?！?
到規(guī)劃期末，力爭(zhēng)建成以海洋經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的繁榮經(jīng)濟(jì)體系、以新馬區(qū)為主體的濱海空間環(huán)境優(yōu)美、功能布局合理、社會(huì)穩(wěn)定、配套完善的經(jīng)濟(jì)體系。現(xiàn)代化漁業(yè)型旅游小鎮(zhèn)設(shè)施齊全。
二、規(guī)劃依據(jù)
1《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（1990）；
2、《城市規(guī)劃編制辦法》（1991年）和《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》（1995年）；
3、《城市土地分類(lèi)及規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB50220-95》；
5、《村莊與城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-93）；
6.《浙江省建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》；
7、溫嶺市城市體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和溫嶺市東部旅游發(fā)展規(guī)劃；
八、原石塘鎮(zhèn)、調(diào)浜鎮(zhèn)、若山鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；
九、規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)狀的基本情況和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議。
三、規(guī)劃期限
近期建設(shè)計(jì)劃：2001年至2005年；
遠(yuǎn)期規(guī)劃：2005年至2020年；
長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃：考慮2020年及以后城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展綱要。
四、規(guī)劃指導(dǎo)思想
1.按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)新機(jī)制，樹(shù)立城市規(guī)劃新理念，分析研究城市發(fā)展變化新趨勢(shì)。
2、因地制宜、結(jié)合實(shí)際對(duì)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃安排，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、可操作性和適度適應(yīng)性。
3.實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)城市生態(tài)和城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、設(shè)計(jì)與自然相結(jié)合，打造獨(dú)具特色的濱海漁鎮(zhèn)。
五、規(guī)劃原則
1、堅(jiān)持城市規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，正確處理速度與效率、整體與局部、長(zhǎng)期與短期——從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的關(guān)系使得城鎮(zhèn)建設(shè)具有可持續(xù)性。
2、堅(jiān)持城鎮(zhèn)空間協(xié)調(diào)發(fā)展原則，深入研究經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與行政區(qū)劃的關(guān)系。以新城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，形成結(jié)構(gòu)合理、與城市現(xiàn)代化相適應(yīng)的村鎮(zhèn)形態(tài)和體系。
3、堅(jiān)持合理利用土地的原則，珍惜土地合理開(kāi)發(fā)，盡量少占用耕地，正確處理開(kāi)發(fā)建設(shè)與節(jié)約土地的關(guān)系。
4、充分利用城鎮(zhèn)及周邊山體、水系、海濱的自然條件和環(huán)境特征，使城鎮(zhèn)融入自然環(huán)境，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的城市景觀環(huán)境。
五、堅(jiān)持規(guī)劃先行、基礎(chǔ)設(shè)施適度超前的原則，高標(biāo)準(zhǔn)編制城市規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，優(yōu)先發(fā)展道路、供水、排水、供電、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和電信。
第三章發(fā)展戰(zhàn)略
一、優(yōu)勢(shì)條件分析
1. 區(qū)位優(yōu)勢(shì)
首先，從宏觀層面來(lái)看，一方面，石塘鎮(zhèn)及其所在的溫嶺市區(qū)緊鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角南翼，與上海、杭州有一定的城市輻射力。另一方面，距上海至福州、廣州航道僅1海里，地處中國(guó)最發(fā)達(dá)的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸上。長(zhǎng)三角、閩南三角洲、珠三角在該軸線上的蓬勃發(fā)展，將在該軸線上打造一系列城市。帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
其次，從中觀層面來(lái)看，石塘鎮(zhèn)地處浙江東海岸，擁有較為便利的海陸交通系統(tǒng)。
2、資源優(yōu)勢(shì)
石塘鎮(zhèn)作為浙江東南沿海的小鎮(zhèn)，海洋漁業(yè)資源豐富，是國(guó)家一類(lèi)漁港。主要包括海洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、灘涂圍墾、海鹽生產(chǎn)等，是浙江省漁業(yè)重鎮(zhèn)、臺(tái)州漁業(yè)第一鎮(zhèn)。
其次，石塘三面環(huán)海，地形多面，旅游資源豐富。有巖石、沙灘、島嶼、人文、風(fēng)土人情等多種獨(dú)特的旅游景觀；有漁場(chǎng)、狩獵場(chǎng)、水上運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所；有獨(dú)特的地方文化……這些豐富的資源具有一定的科學(xué)、歷史、文化、審美價(jià)值，是石塘發(fā)展旅游業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。
三、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行良好
在浙江開(kāi)放的背景下，溫嶺市市場(chǎng)運(yùn)行良好，客觀上有助于促進(jìn)石塘經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、存在問(wèn)題及制約因素
1.經(jīng)濟(jì)主體小、分散、效率低。漁業(yè)仍以粗加工為主。因此，企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠，沒(méi)有品牌產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)較多，但集團(tuán)規(guī)模優(yōu)勢(shì)尚未形成。
2.城市發(fā)展空間狹小。原三鎮(zhèn)建設(shè)用地極其緊張，土地條件較差，直接影響城市道路和公共設(shè)施配置，不利于提高居民生活質(zhì)量，制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；供水緊張，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。第三產(chǎn)業(yè)占全鎮(zhèn)國(guó)民收入的19.5%，第二產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，旅游資源尚未形成較為知名的旅游產(chǎn)品。
三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
1、石塘鎮(zhèn)隸屬于溫嶺市七大城鎮(zhèn)群之一的松門(mén)城鎮(zhèn)群。是溫嶺東南經(jīng)濟(jì)圈的二級(jí)鎮(zhèn)。充分發(fā)揮區(qū)域核心城鎮(zhèn)作用，與溫嶺市及周邊地區(qū)合作。全鎮(zhèn)分工合理，協(xié)調(diào)發(fā)展。城市建設(shè)要與松門(mén)及周邊地區(qū)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
貫徹落實(shí)溫嶺市城市發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)溫嶺城市群空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)布局。
加快干線公路、港口建設(shè)等對(duì)外交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外交通聯(lián)系，為石塘鎮(zhèn)人員物資集散提供便利的交通條件。
城市供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在節(jié)約資源的前提下，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和平衡。
統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同做好河流、飲用水源地、大氣污染防治工作。
2、石塘鎮(zhèn)是溫嶺市東部旅游開(kāi)發(fā)的主要區(qū)域。充分挖掘海洋主題旅游資源，完善旅游服務(wù)體系，與溫嶺東部其他景區(qū)建立有機(jī)聯(lián)系。
四、城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：
面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合石塘社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定以下策略：
1、功能定位：將石塘鎮(zhèn)建設(shè)成為鎮(zhèn)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；國(guó)家一類(lèi)漁港；溫嶺東部的一個(gè)小漁鎮(zhèn)；溫嶺旅游服務(wù)分中心。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。依托海洋經(jīng)濟(jì)，提升現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)O產(chǎn)品精加工、海洋醫(yī)藥、漁用品生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，培育新興無(wú)公害產(chǎn)業(yè)。