威海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）

1、規(guī)劃背景

從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、發(fā)展基礎(chǔ)、面臨的形勢(shì)三個(gè)方面對(duì)我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性、緊迫性以及優(yōu)勢(shì)和不足進(jìn)行總結(jié)分析，明確鄉(xiāng)村振興工作目標(biāo)。和方向。

2、總體要求

《規(guī)劃》明確提出發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的城郊村、美麗宜居的品質(zhì)村、產(chǎn)業(yè)繁榮的活力村、適宜種植旅游的休閑村、傳承創(chuàng)新的文明村。定位并打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略齊魯模式威海篇章。

在城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)郊區(qū)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，以“鄉(xiāng)村風(fēng)貌、城市品質(zhì)”為目標(biāo)，加快延伸城市交通、供水、供電、通訊等、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)。確保均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、基本公共服務(wù)均等化，打造全國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)。

美麗宜居優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村，堅(jiān)持“三生三美”發(fā)展理念，全面推進(jìn)綠色鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)確保城市美麗鄉(xiāng)村有特色、有風(fēng)景、有文化、有產(chǎn)業(yè)、有故事，形成山清水秀、山青水秀、魅力獨(dú)特的美麗鄉(xiāng)村新格局，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。具有威海特色、省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)知名的美麗鄉(xiāng)村模式。

創(chuàng)建活力鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)繁榮，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率顯著提高，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村工業(yè)建立具有威海特色的體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收，使農(nóng)村成為投資創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土，成為農(nóng)民持續(xù)增收的美好家園。

宜養(yǎng)宜游的休閑鄉(xiāng)村，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分發(fā)揮數(shù)千公里濱海旅游資源和豐富山地生態(tài)文化的優(yōu)勢(shì)整合資源，完善康復(fù)、旅游、康養(yǎng)、康養(yǎng)健身、體育等完整產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈，探索建設(shè)休閑旅游田園綜合體，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游大型工程、精品工程、效益提升工程，打造中國(guó)知名的濱海鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地。

傳承創(chuàng)新文明鄉(xiāng)村，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)“君子風(fēng)尚威?！苯ㄔO(shè)，著力完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，傳承發(fā)展威海優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化、紅色文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，農(nóng)民精神文化生活需求得到有效滿足，村莊精神面貌煥然一新，成為鄰里相待的文明村莊。誠(chéng)信、尊禮、勤儉。

3、空間布局

深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)化農(nóng)村“三民生”空間，從“三個(gè)層次”“四種類型”推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。把廣大農(nóng)村建設(shè)成為嵌入城域之間的新社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體。

“三個(gè)層次”，即新型城鎮(zhèn)化居住社區(qū)、“三線一環(huán)”美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、全球標(biāo)準(zhǔn)化美麗鄉(xiāng)村：

新型城鎮(zhèn)化集中居住社區(qū)將實(shí)施城市規(guī)劃區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)核心區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)村的搬遷，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)村向新型集中居住美麗社區(qū)轉(zhuǎn)變。到2022年，東部濱海新城、雙島灣科技城、南海新區(qū)、乳山濱海新區(qū)、好運(yùn)角旅游度假區(qū)核心區(qū)所有村莊全部疏散安置，常住人口超過(guò)10萬(wàn)以上，發(fā)展為二型小城鎮(zhèn)。城市。重點(diǎn)建設(shè)張村、溫泉、燕山、梨島、成山、虎山、宋村、海洋所等8個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。到2022年，該鎮(zhèn)居住區(qū)人口將達(dá)到5萬(wàn)左右。

“三線一環(huán)”美麗鄉(xiāng)村示范帶圍繞海景線、山景線、紅色旅游線和城市環(huán)帶“三線一環(huán)”村莊，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)化。生活服務(wù)化、生活方式市民化，不斷創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。

開展全區(qū)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施“百村示范、千村升級(jí)”工程，提升全區(qū)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，形成分級(jí)推進(jìn)格局。

“四種類型”，綜合考慮建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能和資源稟賦等因素，規(guī)劃將村莊劃分為特色提升型、保留提升型、一般控制型、機(jī)會(huì)退出型四種類型：

特色改良型主要是指規(guī)劃培育和開發(fā)具有特色發(fā)展資源的風(fēng)景名勝區(qū)和具有特色產(chǎn)業(yè)的村莊，重點(diǎn)保護(hù)歷史文化資源、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

保留和改良型是指具有一定發(fā)展基礎(chǔ)但尚未形成自身特色和優(yōu)勢(shì)的村莊。要保持現(xiàn)狀，逐步引導(dǎo)，以人居環(huán)境改善為重點(diǎn)，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)村容村貌整潔、道路暢通。環(huán)境健康和宜居性。

一般控制型主要包括周邊生態(tài)環(huán)境需要特殊保護(hù)或自身發(fā)展動(dòng)力不足的村莊。不考慮統(tǒng)一搬遷，但對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)進(jìn)行控制和管理。原則上不提供大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。項(xiàng)目建設(shè)將導(dǎo)致其逐漸萎縮。

機(jī)會(huì)性退出型主要是指位于城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)周邊的村莊，這些村莊受城市化輻射較強(qiáng)，未來(lái)將納入城市擴(kuò)張范圍。

按照分步推進(jìn)、分類發(fā)展的原則，到2020年，鄉(xiāng)村振興將取得重要進(jìn)展。全市創(chuàng)建15個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村連片示范區(qū)、100個(gè)示范村，其中優(yōu)質(zhì)示范村20個(gè)；創(chuàng)建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村連片示范區(qū)30個(gè)，示范村200個(gè)。全區(qū)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達(dá)到75%以上，提前實(shí)現(xiàn)小康田、小康人口、小康區(qū)域的全覆蓋。到2022年，鄉(xiāng)村振興取得重大突破，40%左右的村莊基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

4、產(chǎn)業(yè)振興

重點(diǎn)抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)“新六大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系建立、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展能力提升、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放六個(gè)方面加快農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、特色精農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等三大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高糧食、蔬菜、畜禽產(chǎn)品保障能力，提高整體質(zhì)量和水平。農(nóng)業(yè)供給體系效率。近期，我們將重點(diǎn)建設(shè)7個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、11個(gè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、10個(gè)左右?guī)?dòng)能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的田園綜合體，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)“新六大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，延伸整合產(chǎn)業(yè)鏈，加快價(jià)值鏈升級(jí)，優(yōu)化整合供應(yīng)鏈，推動(dòng)終端、體驗(yàn)、智慧“四型發(fā)展”循環(huán)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)榮成市、張家產(chǎn)鎮(zhèn)、福德莊村、榮成高新海洋經(jīng)濟(jì)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范縣、鎮(zhèn)、村、園區(qū)建設(shè)，培育一批產(chǎn)業(yè)融合試驗(yàn)區(qū)。到2020年，全市主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%。到2022年，全市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易主體達(dá)到750家，年網(wǎng)上交易額達(dá)到11億元。

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局系統(tǒng)。到2020年，涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2022年，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育到450家，家庭農(nóng)場(chǎng)示范農(nóng)場(chǎng)達(dá)到120個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范合作社數(shù)量超過(guò)300個(gè)。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量化、專業(yè)化、品牌化，進(jìn)一步提升“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”和“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。食品安全示范城市”。到2022年，全市新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地面積將超過(guò)13萬(wàn)畝，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證面積占全市總面積80%以上食用農(nóng)產(chǎn)品；主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上；全市農(nóng)產(chǎn)品擁有地理標(biāo)志商標(biāo)、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等區(qū)域公共品牌45個(gè)以上，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌70多個(gè)。

提高農(nóng)業(yè)發(fā)展能力水平，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)裝備支撐，加強(qiáng)“智慧農(nóng)業(yè)”建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水平。抗風(fēng)險(xiǎn)能力。到2022年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到66%，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力發(fā)展到550萬(wàn)千瓦，建成5個(gè)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新格局，堅(jiān)持世界視野、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、威海特色，積極融入“一帶一路”建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全省乃至全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。率先基本形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的農(nóng)業(yè)開放合作新格局。

5、人才振興

實(shí)施更加積極、開放、有效的人才政策，加強(qiáng)農(nóng)村本土人才隊(duì)伍建設(shè)，吸引社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人才發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)“干部回流”家鄉(xiāng)、公民下鄉(xiāng)、有能力者回鄉(xiāng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

6、文化振興

堅(jiān)持以弘揚(yáng)實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，全面提高農(nóng)民文明素養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)，弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)農(nóng)村文明新風(fēng)尚，激發(fā)農(nóng)村文化創(chuàng)新活力發(fā)揮創(chuàng)造力，振興鄉(xiāng)村文明新氣象。

7、生態(tài)振興

更加自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建和諧共生人與自然之間。美麗的村莊。

8、組織振興

堅(jiān)持自治為本、法治為本、德治為先，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位，建設(shè)依法治村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德治理建設(shè)，創(chuàng)建充滿活力、和諧有序的治理鄉(xiāng)村。

9、共同富裕

加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給，堅(jiān)決精準(zhǔn)脫貧，讓農(nóng)民更加切實(shí)的獲得感、幸福感、安全感。

提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量，堅(jiān)持把創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為農(nóng)民增收的主要手段，健全城鄉(xiāng)平等的大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)民工素質(zhì)，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模。為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收提供空間，促進(jìn)農(nóng)民更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)。到2022年，建成30個(gè)“明星創(chuàng)新天地”和“農(nóng)業(yè)科普站”。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通物流條件。到2022年，農(nóng)村公路、縣鄉(xiāng)公路三級(jí)以上比例達(dá)到75%，全力打造全省“四好農(nóng)村路”示范區(qū)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建骨干水網(wǎng)系統(tǒng)。加快農(nóng)村能源改革，實(shí)施農(nóng)村清潔能源工程，依托石島灣核電站余熱推動(dòng)周邊村莊集中供暖，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村能源革命示范區(qū)。優(yōu)化完善農(nóng)村信息服務(wù)，到2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)100%全覆蓋，農(nóng)村家庭寬帶普及率達(dá)到80%。

優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，開展全國(guó)“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)工程。到2020年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成標(biāo)準(zhǔn)中醫(yī)館。全市將建立10家以上緊密醫(yī)療聯(lián)合體，建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)醫(yī)療保健中心。城鎮(zhèn)分別達(dá)到7%和60%。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，全面構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。到2020年，全市將建成農(nóng)村福利院485所以上。

要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全面整合各類扶貧開發(fā)資源，增強(qiáng)貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)。在基本完成2017年脫貧任務(wù)的基礎(chǔ)上，2018年、2019年鞏固提升脫貧成效，實(shí)現(xiàn)2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。

10、制度創(chuàng)新

加快建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，深化農(nóng)村體制改革，強(qiáng)化資源要素保障支撐，更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)力。

11、實(shí)施保障

從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善推進(jìn)機(jī)制、鍛造堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍、堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、營(yíng)造良好環(huán)境、加強(qiáng)監(jiān)督落實(shí)六個(gè)方面提出要求，切實(shí)形成農(nóng)村強(qiáng)農(nóng)合力確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

圍繞推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，我市還制定了《威海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)方案》，重點(diǎn)落實(shí)8大行動(dòng)、154個(gè)重大問(wèn)題，初步篩選重點(diǎn)項(xiàng)目176個(gè)，共計(jì)投資1609億元作為支持，下一步將動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)一些大好項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。

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