揚州市老城第二街區(qū)（西北、南）控制性詳細規(guī)劃文本
第一章一般規(guī)定
第一條規(guī)劃編制背景和目的
為加強舊城傳統(tǒng)風貌保護，科學指導舊城改造更新，逐步適應城市發(fā)展和居民居住條件改善的需要，在《揚州市根據(jù)《城市總體規(guī)劃》和《舊城控制性詳細規(guī)劃綱要》，專門制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是老城控制性詳細規(guī)劃綱要分片區(qū)的細化和深化。
第二條規(guī)劃編制的基本依據(jù)
本規(guī)劃的編制遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定、建設部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》及其實施細則的要求，根據(jù)淺談老城的特色。符合相關標準和技術規(guī)范。要求。
第三條規(guī)劃的法律適用范圍
任何單位和個人在本區(qū)域范圍內(nèi)進行各種建設活動，必須遵守本規(guī)劃。若與本預案有矛盾或沖突，以本預案為準。任何單位和個人違反本預案的，將按照有關法律、法規(guī)和規(guī)定進行處罰。
第四條文本、圖則的法律效力及其與其他有關規(guī)范、技術標準的關系
1、文字與圖畫結(jié)合使用。它們不可分割，具有同等法律效力。
2、文中涉及指標是根據(jù)揚州老城實際情況和發(fā)展要求制定的。未涵蓋的指標應符合國家、江蘇省和揚州市的相關規(guī)范和規(guī)定。
3、本規(guī)劃解釋權屬于揚州市規(guī)劃局。
第二章規(guī)劃依據(jù)、原則和目標
第五條規(guī)劃依據(jù)
1.《中華人民共和國城市規(guī)劃法》
2.《中華人民共和國文物保護法》（2002年）
3、建設部《城市紫線管理辦法》（2003）
4.《江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)保護條例》（2002年）
5.《城市規(guī)劃編制措施實施細則》
6.《城市規(guī)劃用地分類及規(guī)劃建設用地標準》
7.《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》
8.《江蘇省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》（2004年）
9、《揚州市城市總體規(guī)劃（2002-2020年）》和《歷史文化名城保護規(guī)劃》
10.《揚州市老城控制性詳細規(guī)劃綱要》（2002）
第六條規(guī)劃原則
1.遵循“總體控制、積極保護、合理保留、綜合提升”的原則，體現(xiàn)全面保護舊城傳統(tǒng)風貌和地方特色的基本要求。
2.遵循保護與開發(fā)并重的原則，盡量保持街區(qū)原有布局和空間形態(tài)，根據(jù)實際需要及時調(diào)整用地功能，逐步完善基礎設施和公共設施，合理改善居住條件和環(huán)境優(yōu)美，便利居民生活。
3、遵循延續(xù)與利用相結(jié)合的原則，通過有效手段展示和“詮釋”文物古跡和街區(qū)特色，提高當?shù)鼐用窈屯獾赜慰蛯铣菤v史、各類古跡（包括古井、古井、古井等）的了解。提高園林和建筑藝術意識，增強名城保護知識，繼承和弘揚傳統(tǒng)文化，合理利用名城資源，促進旅游發(fā)展。
第七條本街區(qū)現(xiàn)狀及主要問題
1、該街區(qū)位于老城中北部，以小秦淮河為界。東屬明新城，西屬明清舊城。除正義巷、遠東街、北流巷等地仍保留傳統(tǒng)風貌外，其他地區(qū)均為多層建筑?，F(xiàn)有文物保護單位4處，分別是東子廟、鎮(zhèn)遠、正義巷磚雕門樓、鹽運使衙殿。
2、周邊土地利用不合理。用于行政辦公和其他用途的土地太大。附近有一個漆器廠和另外兩個工業(yè)用地，將對周圍環(huán)境和居民生活產(chǎn)生一定的影響。
4、整個街區(qū)道路體系不完善，特別是缺少東西連接通道，增加了文昌中路的交通壓力；市政基礎設施較差，現(xiàn)有管網(wǎng)及主次干線路網(wǎng)密度較小。
5. 該小區(qū)目前人口約6000人。
第八條規(guī)劃重點和目標
1、按照《古城治理整治綱要》的要求，進一步明確并合理確定正義巷傳統(tǒng)建筑和東子廟、鎮(zhèn)遠等文化管制保護單位的保護范圍和協(xié)調(diào)控制區(qū)”。加強小秦淮河景觀規(guī)劃控制。
2、解決文昌閣周邊交通問題，在充分利用現(xiàn)有街巷的同時，規(guī)劃理順道路系統(tǒng)，緩解文昌中路和文昌商圈的交通壓力。
3、結(jié)合揚州老城功能特點，調(diào)整街區(qū)用地結(jié)構，搬遷工業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)“退二進三”，完善城市公共服務設施，提高綠化指標。
4、確定合理人口容量，控制建設強度，改善居住條件，提高人居環(huán)境質(zhì)量。
5、完善街區(qū)基礎設施，改善交通條件，基本適應現(xiàn)代城市功能和生活要求。
6、加強周邊道路交通，以合理利用、展示文物古跡、“詮釋古城”為原則，使東子廟、鎮(zhèn)遠、燕云城之間形成更有效的聯(lián)系大廳和城市道路。
七、加強老城風貌保護和城市設計引導，提高老城人文景觀品質(zhì)，凸顯老城特色。
第三章鄰域范圍和鄰域性質(zhì)
第九條街區(qū)位置
老城二里坊位于老城北部，緊鄰北護城河。
第十條小區(qū)范圍
東至國慶北路，西至文和路，南至文昌中路，北至鹽福西路。
第十一條鄰里區(qū)域
規(guī)劃鄰里面積32.47公頃（以道路中心線計），規(guī)劃凈用地30.15公頃。
第十二條街區(qū)主要特點
以居住、商業(yè)服務為主要功能，并具有一定旅游功能的街區(qū)。
第四章土地利用
第十三條土地利用結(jié)構調(diào)整原則
1、堅持體現(xiàn)文化內(nèi)涵、提高城市環(huán)境質(zhì)量的原則，盡量保持街區(qū)原有空間格局，并按照保護古城傳統(tǒng)風貌的要求，適當調(diào)整性質(zhì)結(jié)合老城區(qū)特點，清理土地，理順路網(wǎng)，加強綠化。和基礎設施建設。
2、淘汰周邊工業(yè)用地，增強商業(yè)、旅游、文化娛樂功能。
3.土地利用允許有一定的靈活性。行政辦公用地、商業(yè)金融用地及其他公共設施用地原則上可適當兼容。
4.根據(jù)規(guī)模、位置、保存狀況等確定現(xiàn)有文保單位的功能，充分挖掘文保單位的使用價值，妥善處理保護與利用的關系。
第十四條土地利用布局調(diào)整要點
取消工業(yè)用地，增加文和路、文昌中路沿線商業(yè)、文化娛樂用地比例，逐步將漆器二廠調(diào)整為幼兒園用地；增加社區(qū)內(nèi)綠化和停車場用地；整合政府機構用地，擴建北流巷小學用地范圍內(nèi)，沿彩衣街南段布置一定數(shù)量的商業(yè)服務設施。
第十五條適宜建設用地范圍的規(guī)定
考慮到規(guī)劃的靈活性和可操作性，在具體情況下，可根據(jù)實際需要適當調(diào)整用地性質(zhì)，但應符合《老城區(qū)用地建設范圍規(guī)定》的規(guī)定。揚州市各鎮(zhèn)”。
適宜建設用地范圍規(guī)定表
規(guī)劃用地類別
可建造的建筑類別
住宅用地R
公共建筑用地C
行政辦公室C1
金融、商貿(mào)服務C2
文化娛樂C3
運動C4
醫(yī)療保健C5
教育與研究C6
低層住宅
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商業(yè)及住宅綜合體
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單人宿舍
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日托
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派出所、居委會、房管所
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保健診所、保健中心
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社區(qū)配套文化體育設施
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小農(nóng)貿(mào)市場
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綜合性購物中心
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金融、貿(mào)易、保險業(yè)
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酒店設施比較小
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辦公及商業(yè)寫字樓
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小型市政公用事業(yè)
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社會停車場和圖書館
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允許設置不得按照相關規(guī)定設置，經(jīng)相關部門許可后方可設置。
第十六條主要土地用途調(diào)整
1、行政辦公用地：目前附近有大量行政辦公用地。除建設工程局基本保留外，其余用地均規(guī)劃為商業(yè)、金融或文化娛樂用地。
2、商業(yè)金融和文化娛樂用地：商業(yè)金融用地主要分布在文昌中路、文和路、鹽福西路、國慶北路沿線。文化娛樂用地主要由文控單位安排。
3、中小學、幼兒園用地：擴建北流巷小學用地，取消官立第二幼兒園，在小區(qū)中間設立一所幼兒園，服務整個小區(qū)。建議選在漆器二廠舊址。
4、居住用地：嚴格控制居住用地和用地強度，降低居住用地總?cè)丝诿芏取?
第十七條土地利用強度規(guī)定
建筑密度、容積率、綠地率按照用地清單規(guī)定的數(shù)據(jù)進行控制。用地建設時的容積率和建筑密度只能小于或等于用地規(guī)劃中的規(guī)定值，綠地率只能等于或大于用地規(guī)劃中的規(guī)定。
第五章保護與更新方式
第十八條保護和更新原則
1.根據(jù)現(xiàn)狀景觀和歷史文脈確定不同的保護要求，根據(jù)土地利用范圍確定不同的保護和更新模式，便于統(tǒng)籌控制和規(guī)劃管理。
2、延續(xù)傳統(tǒng)街巷體系、空間形態(tài)和當?shù)亟ㄖ厣?，保持老城整體風貌。
3.鼓勵采取小規(guī)模增量有機更新模式，逐步改造舊城區(qū)。
第十九條保護和更新方式
根據(jù)片區(qū)主要建筑整治保護要求，根據(jù)相對完整的用地范圍，確定了以下三類保護更新模式：
1、保護地：是指文（控）保護單位或者有價值的傳統(tǒng)建筑相對集中的區(qū)域。土地范圍一般包括一級特征區(qū)域和部分二級特征區(qū)域。
要求：原則上以保護地塊內(nèi)的建筑物為主。其中，中國（控）保護建筑和具有一定歷史價值的傳統(tǒng)建筑按照相應的保護要求進行保護。其他建筑一般都是按照傳統(tǒng)風格的要求進行修繕，這一點極其重要。一些與傳統(tǒng)特色不相適應的建筑可以進行改建或改造。
本規(guī)劃范圍內(nèi)的保護用地主要集中在正一巷、鎮(zhèn)遠、東子廟、正一巷傳統(tǒng)風貌區(qū)，面積1.96公頃，占土地總面積的7.44%。
2、整治用地：是指住宅建筑相對集中、整體上具有一定傳統(tǒng)特色的區(qū)域。其他地區(qū)的一些建筑雖然不是傳統(tǒng)建筑，但建筑體量、形態(tài)與老城風格較為協(xié)調(diào)，也納入整治用地范圍。改造用地一般包括二級特色區(qū)域和部分三級特色區(qū)域。
要求：修復用地原則上應借鑒歷史文化街區(qū)整治的一些做法。建筑主要按照傳統(tǒng)風格的要求建造和改造。一些與傳統(tǒng)風格不相適應的建筑可以進行改造。零星的具有歷史價值的建筑可以進行修繕。傳統(tǒng)建筑按照相應的保護要求進行保護。
本規(guī)劃范圍內(nèi)的改善用地主要集中在九巷、十巷、正義巷及石灰巷西側(cè)，面積6.13公頃，占總規(guī)劃用地的23.25%。
3、可改造用地：是指沒有歷史價值和地方特色的簡陋房屋和危舊舊房相對集中或整體風格與舊城區(qū)極不相符的區(qū)域。例如，近年來新建的多層建筑的地區(qū)。納入可整治土地范圍，一般包括四類特征區(qū)域，也有部分三類特征區(qū)域。
要求：可整治土地上的建筑，應以整治為主，與舊城整體風格相協(xié)調(diào)。一些建筑質(zhì)量較差、環(huán)境較差的地區(qū)，可按照傳統(tǒng)風格、格局的要求進行整體改造。一些大型建筑可以暫時保留。今后條件成熟時，還必須按照風格協(xié)調(diào)的要求進行改造；區(qū)域內(nèi)零星建筑有歷史價值的傳統(tǒng)建筑應按照相應的保護要求進行保護，周圍修繕的建筑應與這些建筑保持良好的關系。
本次規(guī)劃范圍內(nèi)可整治用地主要分布在文昌中路兩側(cè)、文和路、北流巷、彩衣街南側(cè)，面積18.27公頃，占總規(guī)劃用地的69.31% 。
4、該街區(qū)傳統(tǒng)建筑群（城市紫線）覆蓋正義巷兩側(cè)、石灰巷西側(cè)，面積1.26公頃。城市紫線范圍內(nèi)的一切建設必須符合中華人民共和國建設部頒布的規(guī)定。落實《城市紫線管理辦法》，堅持保護正宗歷史文化遺跡、保持街區(qū)傳統(tǒng)格局和風貌、完善基礎設施、改善環(huán)境質(zhì)量的原則。歷史建筑的維護和改造必須保持其原貌和風貌，保護范圍內(nèi)的建設不得影響歷史建筑的展示。
本市紫線范圍內(nèi)禁止下列活動：
（一）違反保護規(guī)劃大規(guī)模拆遷開發(fā)的；
（二）大規(guī)模改造，影響歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局、風貌的；
（三）損壞、拆除保護規(guī)劃確定的建筑物、構筑物和其他設施的；
（四）修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風貌的建筑物、構筑物和其他設施的；
（五）占用、破壞保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖、道路、古樹名木等；
（六）其他對歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護造成破壞性影響的活動。
第二十條建筑物保護和改善的規(guī)定
街區(qū)內(nèi)的建筑按照“保護、保存、更新”三個層次進行改造。
1. 保護
A。修繕：指列入市級及以上文物保護、文物控制的建筑物。文物保護單位的修繕，必須依照《中華人民共和國文物保護法》的有關規(guī)定進行，并必須按原樣恢復。
該段有文保單位4處，面積1.96公頃。東子廟、鎮(zhèn)遠、正義巷磚雕門樓、鹽運使衙門廳已納入保護地范圍。
b.改良：指外觀完好、結(jié)構完整、有一定歷史價值的傳統(tǒng)建筑。外觀改造必須堅持原來的修復。