煙臺市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）
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目錄
前言3
1.規(guī)劃背景4
2. 一般要求11
三、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間16
4.產(chǎn)業(yè)振興21
5.人才振興31
6.文化復興40
7.生態(tài)振興50
8. 組織振興61
前言
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家是一項重大歷史任務。做好“三農(nóng)”工作，也是中國特色社會主義新時代的新時代。一般捕手。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、習近平總書記的重要批示不僅對我市來說是重大責任、重大使命，更是重大機遇，為我市指明前進方向，為我市走下去提供根本依據(jù)，為我市鄉(xiāng)村振興工作注入強勁動力。
市委、市政府全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習總書記精神習近平在山東、煙臺考察時的重要講話和對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示，堅持“走在前列”的目標定位，突出煙臺特色，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亮點煙臺，努力打造鄉(xiāng)村振興齊魯模式的煙臺篇章。
為加強規(guī)劃引領(lǐng)，明確煙臺鄉(xiāng)村振興時間表、路線圖、任務書，根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，以及《山東省推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作方案》、《山東省推進鄉(xiāng)村人才振興工作方案》、《山東省推進鄉(xiāng)村文化振興工作方案》、《山東省推進農(nóng)村人才振興工作方案》推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，《山東省推進鄉(xiāng)村組織振興工作方案》，特別是制定煙臺市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）——使命抓住歷史機遇推進現(xiàn)代化
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會的重大歷史任務。全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國。我市是一座工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋大城。具備全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好基礎(chǔ)條件。我們要抓住歷史機遇，在更高標準、更高水平上推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力建設鄉(xiāng)村。振興齊魯?shù)浞兜臒熍_篇章。
規(guī)劃指出，從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標“目標”如期實現(xiàn)，最艱巨、最艱巨的任務在農(nóng)村。最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力、后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是有效解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。這是我市引領(lǐng)發(fā)展、走在社會主義現(xiàn)代化新征程前列的必然要求。這是實現(xiàn)全市人民共同富裕的必然要求，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是堅決貫徹落實習近平總書記對新時代山東工作總體要求的使命。習近平總書記對山東的發(fā)展高度重視，寄予厚望。凸顯煙臺特色、形成煙臺亮點，努力譜寫鄉(xiāng)村振興齊魯模式煙臺篇章，是煙臺的重大歷史任務。全市各級干部群眾要牢記習近平總書記的殷切囑托，只爭朝夕，擔當起“成功不一定是我的”使命，扎實深入、確保成效，創(chuàng)造經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村振興齊魯模式貢獻力量。煙臺電力.
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快我市農(nóng)業(yè)由大向強轉(zhuǎn)變的必由之路。煙臺農(nóng)業(yè)正處于加快由大向強轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，有利于加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和管理體系建設，有利于提高我市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，有利于提高我市農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效率和效益。整體素質(zhì)，實現(xiàn)我市從農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的跨越式轉(zhuǎn)變。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)村人才短缺的重要舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培養(yǎng)新時代新型農(nóng)民，加強農(nóng)村干部隊伍建設，有利于吸引大批懂科技、懂市場、懂法的專業(yè)實用人才下鄉(xiāng)，有利于鼓勵“大學生村官”、“三支”“易富”志愿者既能“干”又能“留”，有利于培養(yǎng)一批“三農(nóng)”工作隊伍懂農(nóng)業(yè)、愛鄉(xiāng)村、愛農(nóng)民，讓優(yōu)秀人才繼續(xù)搞好村務，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力和動力。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設美麗煙臺生態(tài)城市的現(xiàn)實要求。建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，農(nóng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主戰(zhàn)場，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。煙臺依山傍海，陸海兼?zhèn)?。山、海、島、泉、河等各種生態(tài)資源豐富，擁有眾多的山、河、林、田、湖生態(tài)系統(tǒng)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌陸海生態(tài)建設，堅決守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境底線抓好環(huán)境保護、生態(tài)修復、污染防治，培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色經(jīng)濟，有利于促進生態(tài)文明和諧共處。人與自然，率先實現(xiàn)生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美的有機統(tǒng)一。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)煙臺鄉(xiāng)村文化繁榮的重要途徑。煙臺是歷史文化名城，傳統(tǒng)文化底蘊深厚；也是膠東紅色文化的發(fā)祥地、全國文明城市、國家公共文化服務體系示范區(qū)，具有良好的先進文化基礎(chǔ)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步繁榮發(fā)展先進鄉(xiāng)村文化，深入挖掘鄉(xiāng)村文化的豐富內(nèi)涵，與具有當代價值的文化精神相結(jié)合，有利于煙臺優(yōu)秀傳統(tǒng)文化煥發(fā)魅力和風采，助力鄉(xiāng)村振興。精力和精神可以增強農(nóng)民的凝聚力，孕育良好的社會風氣。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是構(gòu)建新農(nóng)村治理體系的迫切需要。鄉(xiāng)村治理不僅是國家治理體系的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的堅實基礎(chǔ)。煙臺是全國社會保障綜合治理“七連冠”的城市，創(chuàng)新實施“法德先進”、“四德工程”等一系列鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)設施工程。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層黨的建設和政權(quán)建設，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理方式，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和基層管理水平，有利于加快形成自治、法治相結(jié)合的新型農(nóng)村治理體系，以德治國。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全市人民實現(xiàn)共同富裕的必然選擇。農(nóng)村是全面小康社會的短板，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我市發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，發(fā)展最大的不足是農(nóng)村發(fā)展不足。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，全面提升農(nóng)村民生保障，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓全體農(nóng)民有更大獲得感、幸福感，最終實現(xiàn)共同富裕。
（二）基礎(chǔ)扎實，——個農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就
黨的十八大以來，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，為鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造了良好條件，奠定了堅實基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。 2017年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到508.79億元。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，累計改造中低產(chǎn)田超過120萬畝。糧油生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。蘋果、櫻桃、葡萄酒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先全國，水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品產(chǎn)量位居全省前列。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，培育優(yōu)質(zhì)糧油、品牌水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)、現(xiàn)代水產(chǎn)品等五大支柱產(chǎn)業(yè)，形成糧油加工、果品加工等加工儲運、蔬菜加工、畜牧加工、水產(chǎn)品加工、粉絲加工。擁有釀酒、釀酒等綠色加工產(chǎn)業(yè)集群7個，涉農(nóng)上市企業(yè)15家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13家，省級及以上企業(yè)72家。農(nóng)產(chǎn)品出口32.95億美元，連續(xù)10年位居全國地級市第一。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新邁出新步伐，農(nóng)業(yè)物質(zhì)、技術(shù)和裝備條件大幅改善。擁有國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2個、省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)2個、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)9個。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合加快，農(nóng)業(yè)“新六大產(chǎn)業(yè)”框架布局基本形成，農(nóng)村電商、定制農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強，全市土地承包權(quán)確權(quán)發(fā)證率、流轉(zhuǎn)率分別達到95.6%和12.3%。集體林權(quán)改革深入開展，明晰產(chǎn)權(quán)701.39萬畝，發(fā)證率達到93.2%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進，清理資本化農(nóng)村集體資產(chǎn)3.1億元，組建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織31個。市及蓬萊、海陽、招遠農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心相繼成立并投入運行。新農(nóng)合金融改革試點、供銷社綜合改革試點取得階段性成果。糧食直接補貼、農(nóng)業(yè)投入品綜合補貼、良種補貼“三補合一”改革試點扎實推進，農(nóng)業(yè)政策保險實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。
農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，美麗鄉(xiāng)村標準化建設加快。截至2017年底，全市A級美麗鄉(xiāng)村達1108個，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村42個，省級以上傳統(tǒng)村落認證81個，國家級創(chuàng)建特色小城鎮(zhèn)2個，省級特色小鎮(zhèn)12個。農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設不斷加強，農(nóng)村“七項改革”工程全面加快推進，人居環(huán)境改善持續(xù)推進。全市基本形成了以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡的農(nóng)村路網(wǎng)體系。實現(xiàn)了與國省干道和城市道路的有效互聯(lián)。在“村村通”“戶戶通”工程的基礎(chǔ)上，啟動了農(nóng)村公路。完成農(nóng)村危房改造22664戶，完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造40萬戶。農(nóng)村自來水普及率達到96.1%。農(nóng)村垃圾、污水處理水平顯著提高。實現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化全覆蓋。建設運營一體化、區(qū)域連片管理的污水處理模式初步形成。建制鎮(zhèn)生活污水集中處理覆蓋率由45%提高到75%。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制初步形成，新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，新型城鎮(zhèn)化率達到63.66%。農(nóng)村居民人均可支配收入達到18051元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到23233.3601元。農(nóng)村公共服務不斷完善，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化，醫(yī)療保險待遇水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度基本建立；推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化，建立完善的居民養(yǎng)老保險制度。推動縣域義務教育均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)延伸。
脫貧攻堅取得實質(zhì)性進展，重點加強脫貧攻堅頂層設計和全鏈條設計，形成“1+27”政策體系。取得階段性成果，全社會脫貧攻堅格局基本形成。 2014年，全市共認定農(nóng)村建檔立卡貧困人口144135人，認定省級脫貧攻堅重點村277個。經(jīng)過2014年、2015年兩年的扶貧開發(fā)，全市剩余貧困人口45201人，省級扶貧重點村277個。經(jīng)過2016年、2017年兩年的脫貧攻堅，全市剩余貧困人口基本脫貧，省級扶貧重點村全部摘帽。脫貧攻堅取得決定性進展。
農(nóng)村文明治理水平顯著提升。煙臺是全國文明城市“五連冠”、全國社會治安綜合治理“七連冠”、國家公共文化服務體系示范區(qū)，具有良好的鄉(xiāng)村文明和社會治理基礎(chǔ)。大力推進優(yōu)秀支部建設，農(nóng)村基層黨組織建設不斷加強。村民自治不斷深化，村級重大事項民主決策、民主管理、民主監(jiān)督全面落實，“四議兩公開”、黨務村務公開、村干部“小微權(quán)力清單”的落實，有效保障了村民參與村莊管理的權(quán)利。繼續(xù)加強農(nóng)村法治和道德治理建設，創(chuàng)新實施“法德同進”、“四德工程”等一系列農(nóng)村基層治理基礎(chǔ)設施工程。 “四好”村（居）創(chuàng)建率達到90%。 “推進”深入有效。平安鄉(xiāng)村建設不斷深入，“雪亮工程”、“民主法治示范村”等一系列活動深入扎實開展。農(nóng)村治安防控體系進一步完善，突出治安問題得到有效治理。
總的來看，我市“三農(nóng)”發(fā)展站在了新的起點上，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。
（三）順勢而為，擁抱鄉(xiāng)村振興發(fā)展機遇
縱觀我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，中國特色社會主義新時代，農(nóng)村是大有可為的廣闊天地，迎來難得的發(fā)展機遇，呈現(xiàn)振興發(fā)展態(tài)勢。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢更加明顯。隨著農(nóng)產(chǎn)品供需關(guān)系從長期短缺轉(zhuǎn)向階段性供給過剩，城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級對農(nóng)業(yè)功能提出新要求。在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提質(zhì)增效已成為新時代。農(nóng)業(yè)發(fā)展主題。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)化、多元化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)?；?、社會化將進入大發(fā)展時期。農(nóng)業(yè)新舊動能加速轉(zhuǎn)換，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，價值鏈不斷拓展。