臨汾市城市總體規(guī)劃(2001-2020年)說明
第一章概述
1. 自然概況
1. 區(qū)域位置
臨汾因瀕臨汾河而得名。自隋開皇三年(公元583年)起,已沿用1418年未變。臨汾位于山西省西南部,黃河中游,地理坐標在北緯3523-3657、東經(jīng)11022-11234之間。南北最大縱距170多公里,東西最大橫距約200公里。城市大致呈不規(guī)則梯形,東倚巍峨的太岳山,與長治、晉城毗鄰,西隔咆哮的黃河與陜西相望,北起漢信嶺,與晉中市毗鄰與呂梁地區(qū)接壤,南與運城市接壤。
2. 地形
臨汾市地勢北高南低,山地、丘陵、盆地等地貌類型多樣。山地丘陵面積約占全市總面積的80%。臨汾城地表破碎,地勢起伏,高低差別極大。最高峰太岳山霍山海拔2346.8m,最低點為鄉(xiāng)寧縣石家灘,海拔385.1m。臨汾盆地貫穿城市中部,將整體隆起的高原分為東西兩部分,使版圖整體輪廓呈“凹”字形。
3、地質(zhì)構(gòu)造
臨汾市是山西地臺背斜的一部分。自太古宙末以來,長期基本處于隆起狀態(tài),未發(fā)生強烈的褶皺變化。中生代燕山運動斷裂構(gòu)造尤為活躍,伴隨著褶皺和巖漿活動,導(dǎo)致蓋層褶皺,形成平緩、開闊的復(fù)雜背斜和復(fù)雜向斜。背斜形成山脈,向斜形成盆地。這奠定了現(xiàn)代城市地貌的基礎(chǔ)。臨汾盆地是山西隆起區(qū)軸上形成的一系列斷陷盆地之一。這里地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,基巖層破碎。容易發(fā)生地震、地裂、滑坡、沉陷、泥石流、滑坡等地殼運動現(xiàn)象。
4.氣候氣象
臨汾市地處暖溫帶內(nèi)陸地區(qū),屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候。氣候特點主要為:冬季寒冷少雪,春風(fēng)秋雨,夏季炎熱干旱,極端最高氣溫42.0,極端最低氣溫-25.6。年平均氣溫10.7,年平均降水量500-600毫米,平均無霜期194天。
5.河流系統(tǒng)
臨汾市境內(nèi)河流均屬黃河水系。它們是山川,也是溪流。其特點是坡陡、水流急,洪水的特點是忽漲忽落。除少數(shù)河流以泉水補水外,大多數(shù)河流的水源來自雨季的洪水徑流。境內(nèi)有大小河流200多條。其中,除黃河干流外,還有流域面積超過1000km2的汾河、沁河。主要河流的流向一般與兩側(cè)山體的流向一致,山脊成為河流的分水嶺。
6.自然資源
臨汾市土地總面積20300平方公里,其中耕地面積5308.87平方公里。素有“故鄉(xiāng)”、“麥棉之鄉(xiāng)”之稱。礦產(chǎn)資源也十分豐富。不僅礦產(chǎn)種類多、分布廣,而且開采歷史悠久。目前已探明礦種41種,礦產(chǎn)資源綜合優(yōu)勢為0.73,位居全省地市第二,礦產(chǎn)潛在價值位居全省第一。特別是鐵礦石是臨汾市重要的礦產(chǎn)資源,其富礦比例占全省富礦的70%以上。該市植物資源是全省最豐富的之一,野生動物種類豐富。有國家一級保護動物3種,其中褐馬雞是世界著名的珍稀動物。
二、經(jīng)濟社會發(fā)展概況
2000年末,臨汾市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到170.33億元,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值115.9億元,社會消費品零售總額58.5億元,財政總收入14.9億元,居全市前列。在全省11個地市中分別排名第三、第四。第四和第五;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為全省平均水平的78%和115.2%。在中西部地區(qū)18個省區(qū)219個城市中,臨汾市GDP、人均GDP、財政總收入分別排名第78位、第131位、第75位。
臨汾市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“二三一”型,三產(chǎn)業(yè)比例為13.1:52.1:34.8;工業(yè)以煤炭、焦化、冶金、鑄造、建材、紡織、機械為支柱,重工業(yè)特征明顯,輕重比為1:9。
該市地勢呈“凹”字形,兩座山夾在一個盆地之間,蘊藏著豐富的煤、鐵等礦產(chǎn)。該地區(qū)存在明顯的區(qū)域差異。南通浦和大運會中心區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展的密集區(qū)。 17個縣市(區(qū))中,平川7個縣市GDP占GDP的79.9%,而東西山區(qū)貧困落后。
據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù),全市總?cè)丝?95.03萬人,比1990年第四次人口普查年均增長1.27%。其中城鎮(zhèn)人口106.15萬人,城鎮(zhèn)化水平26.87%。中心城區(qū)人口——人,臨汾市城鎮(zhèn)常住人口31.6萬人。
三、歷史沿革
臨汾市位于晉南北部,是中華民族的發(fā)祥地之一。自古以來,這里就有“堯都平陽”的歷史傳說。 “丁村遺址”的發(fā)現(xiàn),進一步證明臨汾自古以來就是我們中華民族的祖先學(xué)習(xí)、繁衍的地方。春秋時期,晉國初建都于邑城,韓國建都于平陽。自秦至唐,臨汾為縣治。宋、金、元、明、清時期,臨汾都是府邸或路的所在地。 1948年5月17日臨汾解放后,初步建市。 1949年2月,設(shè)立晉南區(qū),隸屬陜甘寧邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。同年9月1日,劃歸山西省。 1950年1月設(shè)立臨汾專區(qū),1954年與運城專區(qū)合并成立山南專區(qū)(專署駐臨汾)。 1971年,晉南地區(qū)按原建制劃分為臨汾、運城市。 1978年改為臨汾行署,轄17個縣市。
2000年8月,撤銷臨汾行署,設(shè)立地級臨汾市,轄1區(qū)、2市、14縣。
第二章規(guī)劃審查和規(guī)劃背景
1. 規(guī)劃審查
1958年,臨汾縣首次編制了縣域總體規(guī)劃。該城市總體規(guī)劃的主要貢獻是構(gòu)建城市道路骨架。 1960年,對總體規(guī)劃進行了修改。 1971年建市后,1973年至1976年多次修改城市總體規(guī)劃,但均因客觀原因中途放棄。 1981年,臨汾市建委和同濟大學(xué)規(guī)劃工作組編制了新一輪臨汾城市總體規(guī)劃。 1985年,臨汾市建委牽頭組織有關(guān)單位對總體規(guī)劃進行調(diào)整完善并報批。 1992年,市政府委托山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院對城市總體規(guī)劃進行調(diào)整、補充和完善。
(1)1981年城市總體規(guī)劃(1982-2000年)及評價
1、原方案簡介
(一)城市問題分析
該規(guī)劃對當(dāng)時城市存在的問題進行了深入細致的分析:
城市東西向陸架長,預(yù)留用地大且不規(guī)則,產(chǎn)業(yè)布局不夠緊湊。特別是高污染行業(yè)分散,無法集中治污,同類行業(yè)無法開展協(xié)同生產(chǎn)。倉庫中存在大量內(nèi)容重復(fù)的情況。地、市、縣三級自成體系。有的專用倉庫與工廠、住宅用地混雜在一起。
城市用地規(guī)模過大,用地比例不平衡。人均工業(yè)用地38平方米,人均居住用地47.6平方米。但人均公共綠地面積僅為1.6平方米,人均道路廣場7.04平方米。
城市道路功能不清;城市道路荷載不均勻;主要交通干道線形和路面質(zhì)量較差;機動車道狹窄;鐵路干線將城市分開;城市交通管理較差。
住宅建設(shè)速度低于人口增長速度,公共建筑分布不均,項目不齊全,標準低。
過度開發(fā)水源,造成嚴重的環(huán)境污染。
(二)規(guī)劃方案及解決的重點問題
根據(jù)臨汾市的地理位置、物產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和人口規(guī)模,規(guī)劃確定城市性質(zhì)為:“臨汾市是臨汾地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心,是一個小規(guī)模的城市。”規(guī)模城市主要從事機械、冶金、紡織工業(yè)。工業(yè)城市。該計劃重點解決以下問題:
規(guī)劃控制區(qū)分為汾河以東和汾河以西兩個區(qū)域。控制區(qū)面積170平方公里。河?xùn)|是城市中心,河西是工礦企業(yè)和水源地。
規(guī)劃預(yù)計1990年城鎮(zhèn)人口15萬,土地面積18平方公里。 2000年,城鎮(zhèn)人口18萬人,土地面積22平方公里。
確定中心城區(qū)東部開發(fā),以同蒲鐵路為界,將城市劃分為東、西兩部分。西區(qū)主要用于居住、商業(yè)服務(wù)、行政辦公等。東部地區(qū)主要以冶金、紡織、造紙等大中型工廠企業(yè)為主。
城市道路采用方格網(wǎng)布局,形成道路骨架。規(guī)劃中,道路將調(diào)整為分類分級布局,開通南北貨運交通主干道和連接?xùn)|西部的生活主干道。
城南工業(yè)區(qū)有待進一步開發(fā)。只要條件成熟,機場就應(yīng)該搬遷。
2. 評論
這個方案立足實際,提出了許多可行的解決問題的辦法,基本滿足了當(dāng)時臨汾市的發(fā)展需要。但在新的發(fā)展條件下,許多問題發(fā)生了變化,需要結(jié)合具體情況進一步深入研究。討論。
一是從城市發(fā)展方向看,確定中心城市向東發(fā)展,東部定位為以冶金、紡織、造紙等大中型企業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)區(qū)。這是值得商榷的,因為當(dāng)時河西工礦企業(yè)已分布較多,靠近大運路,交通便利,且不經(jīng)過市區(qū),更容易建設(shè)。其次,保留并發(fā)展城市南部的工業(yè)區(qū),使城市核心處于工業(yè)區(qū)的包圍之中,對城市居民的生活產(chǎn)生影響。從長遠來看,不符合未來生態(tài)城市的建設(shè);第三,由于客觀條件的限制,目前機場尚未搬遷,并且在可預(yù)見的將來機場搬遷還會受到諸多制約。
從目前的實施情況來看,還存在以下問題:
(1)部分大型倉庫仍位于老城區(qū)居民區(qū),造成不同程度的揚塵污染和運輸組織困難。
(2)公共設(shè)施特別是商業(yè)、金融用地高度集中在鼓樓南北大街兩側(cè)、平陽路和解放路中段。
(三)住宅開發(fā)建設(shè)仍以分散單位自發(fā)建設(shè)為主,住宅區(qū)、住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)模還很小。
(四)城市道路體系不合理,功能不完善,道路斷面狹窄,交通管理不合理,造成交通混亂、擁擠。由于長途汽車總站位于市中心,進出車流量大,導(dǎo)致部分道路超載。
(五)缺乏城市垃圾處理廠和垃圾填埋場。城市生活垃圾全部堆放在汾河灘上,對城市環(huán)境和地下水質(zhì)量影響較大。
(6)鐵路及臨港廠區(qū)周邊防護林帶缺乏,汾河、老徐局河沿岸生態(tài)防護綠地缺乏。
(七)舊城改造忽視公共利益,過分關(guān)注開發(fā)商利益,嚴重損害舊城環(huán)境和特色。文物古跡保護缺乏相應(yīng)的地方性法規(guī)和具體措施。
(八)城中村改造不集約,缺乏具體措施,不利于改善城市面貌和居民生活條件。城中村是城市規(guī)劃建設(shè)的集中、難點問題。
(二)1985年調(diào)整計劃(1985-1990年)及評估
1、原方案簡介
規(guī)劃解決方案及需要解決的關(guān)鍵問題:
1985年的調(diào)整規(guī)劃,根據(jù)臨汾市的實際情況,對前一版本的近期建設(shè)和發(fā)展進行了調(diào)整。
以南同蒲鐵路和汾河為界,市區(qū)劃分為鐵路以東的老工業(yè)區(qū)、汾河以西的新工業(yè)區(qū)和政治、行政區(qū)三個功能區(qū)。文化生活、商業(yè)貿(mào)易和科技領(lǐng)域處于中間。簡稱“三合一”。三區(qū)功能不同、劃分自然,為分區(qū)規(guī)劃的編制和實施提供了理想的前景。
根據(jù)礦產(chǎn)資源分布和交通條件,結(jié)合現(xiàn)有廠礦,河西工業(yè)區(qū)劃分為三個區(qū)域,重點發(fā)展污染工業(yè)。
充分發(fā)揮城市綠化特點,新增公共綠地,完善道路綠化布局,使臨汾成為名副其實的花果之城。同時,針對河西工業(yè)區(qū)污染源多的具體情況,重點建立防護隔離林帶。
2. 評論
此次規(guī)劃調(diào)整立足本地實際,打通河西工業(yè)區(qū),明確一城三區(qū)的空間概念,為城市長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但由于是對上一版本規(guī)劃近期建設(shè)的調(diào)整,因此具有一定的局限性。
(一)關(guān)于臨汾市的區(qū)域定位,規(guī)劃僅局限于臨汾市城區(qū),缺乏對更大區(qū)域范圍內(nèi)臨汾市城區(qū)的功能定位和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究。
(二)城市公共綠地、街道綠化著力塑造花果城特色不科學(xué),范圍過窄,難以真正建設(shè)花果城。
(三)缺乏舊城風(fēng)貌和文物保護指導(dǎo)性規(guī)劃。
(4)河西部分工業(yè)用地規(guī)劃不利于龍磁水源地保護。
(5)綠地規(guī)劃不系統(tǒng),各自獨立運作。
(六)機場周邊地區(qū)建設(shè)缺乏指導(dǎo)性規(guī)劃。
(三)1992年規(guī)劃修訂(1992-2000年)及評估
1985年至1992年的六年間,臨汾市社會各方面都發(fā)生了巨大變化。隨著國民經(jīng)濟體制改革的深入,計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制發(fā)展已成定局。城市功能日趨復(fù)雜,中心城市對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用越來越明顯。
這一時期,國民經(jīng)濟迅速發(fā)展,臨汾市也不例外。此前的總體規(guī)劃受當(dāng)時規(guī)劃理念、政策、經(jīng)濟發(fā)展速度等制約,在很多方面已經(jīng)不能滿足城市未來發(fā)展的要求。為此,臨汾市于1992年完成了《臨汾城市總體規(guī)劃調(diào)整》,使城市建設(shè)始終在規(guī)劃的指導(dǎo)下有序進行。
1、原方案簡介
(一)城市問題分析
區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)模小、分布不均。
城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低,城市功能單一。
環(huán)境質(zhì)量下降,生態(tài)破壞嚴重。
城市土地利用率低,城市文化娛樂設(shè)施用地不足。
公共設(shè)施集中在老城區(qū)。各區(qū)尚無相應(yīng)的服務(wù)配套設(shè)施。道路功能不清、負荷不均,給生活帶來諸多不便。
(二)規(guī)劃方案及解決的重點問題
編制臨汾市城市體系規(guī)劃,明確了城市城區(qū)的地位,對城市交通、電力基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)施和風(fēng)景旅游等作出了概要規(guī)劃。
城區(qū)規(guī)劃形成由魯東工業(yè)區(qū)、魯西中心區(qū)、濱河生活區(qū)、河西工業(yè)區(qū)組成的總體布局結(jié)構(gòu)。
增加城市路網(wǎng)密度,拓寬和改造城市道路,形成二環(huán)路雙“十”的道路結(jié)構(gòu)。
鼓樓東街規(guī)劃為商業(yè)步行街,并設(shè)置濱江體育中心。
如果條件允許,機場將搬遷。
2. 評論
1992年規(guī)劃在1981年和1985年規(guī)劃的基礎(chǔ)上,針對原規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的實際問題,提出了更加切實可行的調(diào)整方案,對指導(dǎo)城市建設(shè)起到了非常積極的作用。
但以下問題仍需進一步討論:
(1)機場:雖然此前的規(guī)劃方案中已經(jīng)提出了機場搬遷,但實際情況是部隊幾乎每天都要搬遷機場。