無錫市消防規(guī)劃說明

第一章前言

無錫是長三角經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)之一。是全國重要的經(jīng)濟中心、區(qū)域交通樞紐和國內(nèi)外著名的旅游勝地。 2002年，為適應(yīng)城市發(fā)展格局的變化和經(jīng)濟快速發(fā)展的要求，無錫市及時修訂了城市總體規(guī)劃。

城市消防是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分。它是衡量一個城市或地區(qū)現(xiàn)代化程度和文明程度的標(biāo)志之一。是創(chuàng)建“最平安城市”的重要保障，對城市經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進(jìn)步具有重要意義。

《無錫市城市消防規(guī)劃》自1998年市政府批準(zhǔn)實施以來，對完善城市消防設(shè)施建設(shè)、提高城市綜合抵御火災(zāi)能力發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。但隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，特別是行政區(qū)劃的調(diào)整和城市總體規(guī)劃的修訂，對城市消防工作提出了更高、更新的目標(biāo)和要求。

因此，為進(jìn)一步提升全市綜合防范和抵御火災(zāi)能力，建立無錫市消防安全體系，確保消防安全發(fā)展目標(biāo)和措施與城市建設(shè)同步，營造最安全的人居環(huán)境，根據(jù)《 《國務(wù)院消防改革和發(fā)展綱要》和新一輪《無錫城市總體規(guī)劃》，本著“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”的原則和“高起點”的要求“高標(biāo)準(zhǔn)”，由市公安局消防支隊、規(guī)劃院和相關(guān)區(qū)局等部門聯(lián)合整理編制了《無錫市城市消防規(guī)劃》。適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向和城市用地布局結(jié)構(gòu)，營造良好、安全、可持續(xù)的社會環(huán)境。

第二章城市概況

1、自然條件概述

無錫，又名梁溪，簡稱奚。位于東經(jīng)11933至12038、北緯317至322之間，位于江蘇省東南部。它是長江三角洲一座有著3000多年歷史的古城。東與蘇州接壤。距上海128公里，西連常州，距南京183公里，南瀕太湖，北與浙江接壤，北瀕長江，與靖江等蘇北地區(qū)隔江相望。

無錫屬亞熱帶季風(fēng)海洋性氣候，常年主導(dǎo)風(fēng)向為東南風(fēng)，四季分明，氣候溫和濕潤，雨量充沛，無霜期長，熱量豐富。年平均降水量1048.0毫米，年平均陰雨天數(shù)127天，年無霜期239天，年平均日照時數(shù)2019.0小時，極端最高氣溫39.9，極端最低氣溫-12.5。受太湖水體和沂南丘陵山地復(fù)雜地形影響，當(dāng)?shù)匦夂驐l件多樣。

境內(nèi)以平原為主，零星分布著低山和殘丘。南部為水網(wǎng)平原，北部為高沙平原，中部為低地形成的水網(wǎng)圩，西南部地勢較高。目前土地利用率較高，土地資源潛力也相當(dāng)有限。

二、社會經(jīng)濟概況

1、深厚的文化底蘊和悠久的工商業(yè)傳統(tǒng)

無錫是一座歷史悠久、文化繁榮、教育發(fā)達(dá)、人文豐厚、歷代英才輩出的城市。同時，無錫有著悠久的工商業(yè)傳統(tǒng)。是我國民族工商業(yè)的發(fā)祥地和現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搖籃。

2、人口素質(zhì)高，科技水平走在前列。

無錫每萬人大專以上學(xué)歷人才和科技人才數(shù)量高于全國和江蘇省平均水平。 2002年，無錫市十一項科技指標(biāo)居全省第一。從科技產(chǎn)業(yè)狀況來看，有四個指標(biāo)：農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重、新產(chǎn)品利稅比重、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占產(chǎn)品出口銷售額的出口銷售額比重。其中，無錫排名第一，對工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)僅次于蘇州。

3、日益強大的經(jīng)濟實力和領(lǐng)先的經(jīng)濟地位

2003年，無錫地區(qū)生產(chǎn)總值1901.2億元，財政收入265.6億元，同比增長26.5%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值43004萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11647元，農(nóng)民年均純收入6329元。

4、經(jīng)濟快速增長，外向型經(jīng)濟快速發(fā)展

改革開放以來，無錫GDP始終保持兩位數(shù)增長。 “八五”期間年均增速高達(dá)24.6%。 “九五”期間年均增速也達(dá)到11.9%。外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。發(fā)展方面，2002年合同利用外資68.3億美元，比上年增長127%，實際利用外資17.4億美元，比上年增長64%。進(jìn)出口總額97.4億美元，比上年增長46%，其中出口總額51.4億美元。開放型經(jīng)濟質(zhì)量水平也同步提升。 2002年，全市新批1億美元以上項目12個，比上年增加11個，項目總數(shù)17個。高新技術(shù)項目和第三產(chǎn)業(yè)項目增多。電子項目占投資項目總數(shù)的五分之二，同比增長169%。第三產(chǎn)業(yè)合同利用外資增長238.5%。

三、城市總體規(guī)劃概況

1、根據(jù)無錫新一輪城市總體規(guī)劃，城市發(fā)展方向是“向南拓展、向北拓展、向東連通、向西優(yōu)化”。城區(qū)形成“1+6”（1個主城區(qū)、6個城鎮(zhèn)群）組成的總體結(jié)構(gòu)框架。到2020年，市區(qū)城市建設(shè)用地245.42平方公里，其中城市主體建設(shè)用地205.68平方公里。六個城市組團分別為安鎮(zhèn)—陽澗組團、東港—西北組團、鄂湖組團、榆坳—黔州組團、洛社組團、陽山—胡埭組團。

主城區(qū)形成“七區(qū)一帶”總體布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“山水、城市、森林”一體化的城市總體框架。 “七區(qū)”分別是：城中區(qū)、禮西區(qū)、溪東區(qū)、太湖新城、新區(qū)、惠北、西北。 “一帶”是環(huán)太湖、蠡湖的“Z”字型自然景觀帶。主城功能的重要組成部分。各片區(qū)以京杭大運河、太湖大道、312國道、滬寧鐵路、惠山、五里湖、糧塘河等為界，以濕地、山脈、林地、河流等空間要素分隔還有湖泊、牧區(qū)?？焖俚慕煌ňW(wǎng)絡(luò)相互連接。

城鎮(zhèn)總?cè)丝谠鲋?62.2萬人（含常住人口），其中主城區(qū)人口170萬人，外圍城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口24萬人，鄉(xiāng)村人口68.2萬人。

預(yù)計到2020年，無錫城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⒃鲋?77.7萬人（含常住人口），其中主城區(qū)人口200萬人，周邊城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口31.3萬人，農(nóng)村人口為464,000。

根據(jù)規(guī)劃遠(yuǎn)景，無錫城市總?cè)丝趯⒃鲋?00萬左右，其中主城區(qū)約300萬，周邊六鄉(xiāng)鎮(zhèn)約80萬，農(nóng)業(yè)人口約10萬。

2. 城市發(fā)展目標(biāo)

到2020年，城市規(guī)劃總體目標(biāo)是把無錫建成經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、空間布局合理、設(shè)施齊全的現(xiàn)代化城市和舒適、整潔、人居環(huán)境最佳的城市。

第三章消防組織的歷史

一、解放前的消防組織

清同治五年（公元1866年），無錫出現(xiàn)了一個名為“龍宮”的消防組織。該組織最初成立于南門清明橋。后來又分城鄉(xiāng)分段模仿，使其不斷擴大和發(fā)展。

由于各個“龍宮”自成一體，互不相連，救火時沒有統(tǒng)一指揮，秩序十分混亂。因此，為了解決這些問題，無錫市消防聯(lián)合會于1916年11月6日正式成立，并通過了聯(lián)合會章程。至此，無錫消防歷史上有了聯(lián)合組織，工作有了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，1941年3月7日，汪偽社會運動指導(dǎo)委員會成立巫溪縣消防聯(lián)合會籌備委員會，下設(shè)總務(wù)、組織、消防等部門。次年2月1日，王偽無錫縣消防聯(lián)合會成立。

抗戰(zhàn)勝利后，1946年5月，消防聯(lián)合會更名為消防聯(lián)合組織委員會。次年，更名為巫溪縣消防聯(lián)合會，下設(shè)東、南、西、北、中、廣勤六區(qū)聯(lián)防辦公室。這一制度一直維持到無錫解放。

2、解放后的消防組織

1949年4月23日，無錫解放。次年，無錫市軍管會責(zé)令市公安局派代表參加消防聯(lián)合會。

1951年6月，無錫市人民政府決定成立市人民消防委員會。從此，無錫的消防事業(yè)由私營變?yōu)楣ⅰ?

1951年8月4日，無錫市人民消防隊正式成立，下設(shè)消防股、總務(wù)股，共有干部、警察、司機65人。市內(nèi)設(shè)立城東、城南、城西、城北五個消防中隊指揮部。城鄉(xiāng)54個消防俱樂部進(jìn)行重組，重組后更名為義務(wù)消防隊。

1952年，無錫市財政局同意市人民消防總隊總部增加民警人員30人，總隊組建兩個消防支隊，增設(shè)一個訓(xùn)練股。

1954年，消防隊建制更名為大隊，下設(shè)行政組、訓(xùn)練組。消防隊更名為直屬中隊，后來又改為直屬中隊，并增設(shè)防災(zāi)大隊（負(fù)責(zé)全市消防工作）。次年，在南昌街和北閘口組建了兩支機動隊。每個機動隊配備一輛輕型消防車和8名消防警察。

1956年2月，經(jīng)無錫市人民委員會批準(zhǔn)，無錫市人民消防隊更名為無錫市公安局消防隊。所屬中隊改為崇安中隊、工運中隊、南昌中隊、西新中隊、北塘中隊。中隊的職責(zé)主要是領(lǐng)導(dǎo)志愿消防隊和區(qū)域消防工作。 11月，市區(qū)5個中隊撤銷，志愿消防隊由大隊和派出所聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)。

1958年7月，無錫市公安消防大隊成立消防器材廠（1963年消防器材廠劃轉(zhuǎn)無錫市重工業(yè)局）。次年6月22日，又增設(shè)南門鋼橋、西湖路兩個消防站。

1960年，無錫市公安消防大隊調(diào)整消防布局，改編為太湖消防中隊、北塘中隊、南昌中隊、崇安中隊和直屬中隊5個中隊。

1965年，根據(jù)《國防部、公安部、內(nèi)政部、財政部、全國編委會關(guān)于公安消防實行義務(wù)兵役制有關(guān)問題的聯(lián)合通知》無錫消防警察中的通訊員、戰(zhàn)斗員、司機、炊事員等為會員，實行義務(wù)兵役制。大隊編制由200人增加到205人，實際人數(shù)197人。次年11月27日，江蘇省公安廳抽調(diào)94名消防警察到無錫市服兵役。

1970年，無錫革命協(xié)會重新調(diào)整專職志愿消防隊。調(diào)整后，全市工廠企業(yè)專職消防員114人。

1974年4月，消防隊軍管組撤銷，恢復(fù)無錫市公安局消防隊名稱，軍隊代表也退出。今年，設(shè)立了消防搶修站。次年4月，市衛(wèi)生局批準(zhǔn)消防隊設(shè)立醫(yī)務(wù)室。

1978年1月8日，無錫市計委同意在南門朝陽廣場附近的順興巷新建消防五中隊，編制43人。省革委會同意將其納入征兵范圍。 1980年1月，馬山三橋成立第六消防中隊，人員50人。

1980年2月6日，為了加強對全市消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時開展消防安全活動，強化消防安全措施，無錫市人民政府成立了市消防安全委員會，要求各區(qū)、街道、鎮(zhèn)、企事業(yè)單位設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)。

1982年6月，全國組建武警部隊，消防警察納入中國人民武裝警察部隊行列。 1983年1月1日起，無錫消防支隊納入武警部隊序列。它的名字叫中國人民武裝警察部隊無錫消防支隊。又名無錫市公安局無錫消防支隊。受市公安局和武警消防支隊雙重領(lǐng)導(dǎo)。消防隊下設(shè)秘書股、消防股、宣傳股、實戰(zhàn)訓(xùn)練股、警務(wù)股、政治股和后勤股。

1983年3月1日，國務(wù)院批準(zhǔn)江蘇省對縣實行市級管理。江陰市、無錫市、宜興縣公安局消防分隊、消防中隊受無錫市消防大隊統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，業(yè)務(wù)上受縣公安局領(lǐng)導(dǎo)。

1986年2月22日，江蘇省公安廳批準(zhǔn)無錫市公安局消防大隊升格為無錫市公安消防支隊，又稱中國人民武裝警察部隊無錫消防支隊，為全團級單位。設(shè)有秘書科、消防科、實戰(zhàn)訓(xùn)練科、政治科、后勤科，原警察部隊并入政治科，宣傳科并入消防科。

1993年，江蘇省公安廳決定對全省各市消防隊所屬部門進(jìn)行重組，保留政治部、后勤部（下設(shè)生產(chǎn)辦公室），作戰(zhàn)訓(xùn)練科改為指揮部撤銷秘書科，總部分為辦公室、作戰(zhàn)單位，訓(xùn)練科、警務(wù)科、消防科改為消防科，下設(shè)施工審批科、監(jiān)理科、群眾科防御科。

1994年，無錫市各公安局消防股升格為消防處，并成立了水水市公安局消防股。

1994年至1996年，江陰市、宜興市消防支隊相繼成立。

1998年，無錫市在解放東路組建了特勤大隊，在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)組建了新區(qū)消防隊，在六灘和新區(qū)分別組建了第七、八中隊。江陰市在開發(fā)區(qū)設(shè)立中隊，原為江陰市消防中隊。改為第二中隊。

2000年2月，經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)，成立無錫市公安局公共交通分局消防支隊。

2001年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，無錫市部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，消防機構(gòu)也相應(yīng)調(diào)整。增設(shè)惠山區(qū)公安分局消防支隊，撤銷馬山區(qū)公安分局消防支隊，將原郊區(qū)公安分局消防支隊改為濱海區(qū)。湖區(qū)公安分局消防支隊。

2001年，經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)，惠山區(qū)政府在前洲鎮(zhèn)北峪村組建前前洲公安消防中隊。

2002年，無錫市在尤都村成立特勤大隊，下設(shè)第一、第二特勤中隊。原解放東路特勤大隊改為第一特勤中隊，建有先進(jìn)的模擬訓(xùn)練設(shè)施。

2002年，經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)，濱湖區(qū)政府在金城灣組建金城灣公安消防中隊。

2003年2月，江蘇省公安廳決定將全省各消防支隊城市消防隊改編為消防支隊。

第四章城市消防現(xiàn)狀及存在問題

1、消防安全布局

近年來，無錫市城市建設(shè)取得長足進(jìn)步，在消防通道、消防水源、居民棚戶區(qū)改造等方面取得了較大成績。結(jié)合舊城改造，對城區(qū)部分易燃易爆企業(yè)進(jìn)行搬遷。消防安全形勢得到極大改善。我市1996年編制了城市消防規(guī)劃，1998年底經(jīng)市政府修訂批準(zhǔn)。通過消防規(guī)劃的實施，2002年成立了特勤大隊，起到了很好的作用。在消防和救援行動中。但由于消防法制不健全、群眾消防安全意識不高，城市公共消防設(shè)施建設(shè)仍滯后于城市建設(shè)發(fā)展需要。由于城市規(guī)模擴大等因素，消防安全布局仍存在一些嚴(yán)重隱患。